11月25日，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任解振華和氣候司司長(zhǎng)蘇偉就即將舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化利馬會(huì)議和當(dāng)日發(fā)布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2014年度報(bào)告》作了介紹和解讀。本報(bào)記者高弘杰攝

□本報(bào)記者吳小雁

11月25日，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任解振華和氣候司司長(zhǎng)蘇偉就即將舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化利馬會(huì)議和當(dāng)日發(fā)布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2014年度報(bào)告》作了介紹和解讀。解振華表示，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)將根據(jù)自己的國(guó)情、發(fā)展階段和應(yīng)盡義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，在2020年后采取更有力度的行動(dòng)，為全球氣候變化做出中國(guó)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

中國(guó)在認(rèn)真履行承諾

解振華在發(fā)布會(huì)上表示，我國(guó)政府高度重視氣候變化問(wèn)題。根據(jù)公約和歷次締約方大會(huì)的要求，我國(guó)在認(rèn)真地履行自己的承諾。今年5月16日中國(guó)政府批準(zhǔn)了京都議定書(shū)第二期承諾期修正案，為推動(dòng)京都議定書(shū)第二承諾期生效做出貢獻(xiàn)。為確保實(shí)現(xiàn)到2020年前碳強(qiáng)度下降40%~45%的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)，2013年已實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放比2005年累計(jì)下降28.56%。今年前三季度，全國(guó)能耗強(qiáng)度和碳強(qiáng)度進(jìn)一步降低，單位GDP能耗與去年同期相比下降了4.6%，碳強(qiáng)度下降了5%，森林蓄積量已經(jīng)超額完成了“十二五”的規(guī)劃目標(biāo)。我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重去年年底已經(jīng)達(dá)到9.8%，接近10%。中國(guó)也在加強(qiáng)適應(yīng)方面的工作，農(nóng)、林、水、海洋和氣象等領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的能力進(jìn)一步提升。42個(gè)低碳試點(diǎn)省區(qū)和城市進(jìn)展得很順利，初步探索了各具特色的低碳發(fā)展模式。此外，9月19日我國(guó)還發(fā)布了《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014-2020)》，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的頂層設(shè)計(jì)。6月，我們開(kāi)展了“全國(guó)低碳日”宣傳教育和知識(shí)普及活動(dòng)，全社會(huì)參與氣候變化行動(dòng)更加廣泛。這些是今年一年我們所采取的行動(dòng)，取得的成效和進(jìn)展彰顯了我國(guó)以實(shí)際行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的決心。

解振華指出，我國(guó)大力開(kāi)展氣候變化“南南合作”，2011年以來(lái)累計(jì)安排了2.7億元人民幣幫助發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，培訓(xùn)了近2000名來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的氣候變化官員和技術(shù)人員。今年9月23日，國(guó)務(wù)院副總理張高麗在聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)上表示，我國(guó)將大力推進(jìn)氣候變化“南南合作”，從明年開(kāi)始在現(xiàn)有基礎(chǔ)上把每年的資金翻一番，建立氣候變化“南南合作”基金。

解振華說(shuō)，11月12日，中美兩國(guó)發(fā)表了氣候變化聯(lián)合聲明，宣布2020年后各自應(yīng)對(duì)變化的行動(dòng)目標(biāo)。雙方還確定了在低碳、環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域開(kāi)展一批合作項(xiàng)目，展現(xiàn)了我國(guó)加快低碳發(fā)展、為應(yīng)對(duì)氣候變化做出更大貢獻(xiàn)的態(tài)度和決心。今后，我們還將堅(jiān)定不移地本著對(duì)中華民族福祉和人類(lèi)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，并承擔(dān)與我國(guó)發(fā)展階段、能力和應(yīng)負(fù)責(zé)任相符的國(guó)際義務(wù)，為保護(hù)全球氣候環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。

開(kāi)展碳排放權(quán)交易條件具備

“進(jìn)一步加快全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取到‘十三五’末，能夠有相對(duì)比較成熟的全國(guó)碳排放交易權(quán)市場(chǎng)?！碧K偉稱(chēng)，在碳交易試點(diǎn)過(guò)程中，提出了相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)告的要求，通過(guò)企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)的報(bào)告，奠定了非常好的基礎(chǔ)。

蘇偉表示，在我國(guó)開(kāi)展碳排放權(quán)交易的條件基本具備，目前中央將碳排放權(quán)交易明確列入今年的中央經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)，國(guó)家發(fā)展改革委正在按照中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組的要求積極推進(jìn)，力爭(zhēng)盡快出臺(tái)。

據(jù)了解，2012年1月，國(guó)家發(fā)展改革委宣布在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等7省市率先開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，為建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)進(jìn)行探索。截止到2014年10月，7個(gè)碳交易試點(diǎn)省市共完成交易1375萬(wàn)噸二氧化碳，累計(jì)成交金額突破了5億元人民幣。

蘇偉表示，碳排放權(quán)交易還是個(gè)新生事物，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以采用，要通過(guò)實(shí)踐不斷探索和積累經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要緊密結(jié)合我國(guó)的實(shí)際和國(guó)情。經(jīng)過(guò)2年~3年的試點(diǎn)，7個(gè)試點(diǎn)省市機(jī)制建設(shè)、法制建設(shè)、規(guī)則建立、平臺(tái)建設(shè)都已完成，從去年年底開(kāi)始到今年上半年，已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)上線交易，總體來(lái)講比較平穩(wěn)。

通過(guò)試點(diǎn)，已經(jīng)形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，對(duì)下一步在更大范圍內(nèi)推動(dòng)碳排放權(quán)交易奠定了非常好的工作基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。大家對(duì)于控制溫室氣體排放、資源、價(jià)格方面的意識(shí)在不斷增強(qiáng)，整個(gè)社會(huì)大眾對(duì)碳排放權(quán)交易了解得更多了，也更關(guān)注了，因?yàn)檫@件事情跟老百姓的自身利益密切相關(guān)，一方面可以減緩氣候變化，另一方面帶動(dòng)節(jié)能低碳，讓老百姓實(shí)實(shí)在在地感受到好處。通過(guò)體制機(jī)制的探索，形成了一些規(guī)則、制度，也為下一步推廣碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)奠定了非常好的制度基礎(chǔ)。

蘇偉指出，碳排放權(quán)交易離不開(kāi)總量，國(guó)家將出臺(tái)關(guān)于碳排放總量控制及其分解機(jī)制的方案，同時(shí)要盡快出臺(tái)碳排放權(quán)交易管理辦法，國(guó)家發(fā)展改革委正在抓緊往前推進(jìn)，有望在今年年底出臺(tái)碳排放權(quán)交易管理辦法，讓碳排放權(quán)交易有個(gè)堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

應(yīng)對(duì)氣候變化靠立法推動(dòng)

解振華表示，關(guān)于2020年和2030年的目標(biāo)，是根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局作出的綜合判斷，特別是根據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的狀況和問(wèn)題，以及我們要采取的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的措施等需要制定的目標(biāo)。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，這不是別人讓我們做，是我們自己要做，我們應(yīng)該把它做好。所以我們的目標(biāo)是根據(jù)我國(guó)的國(guó)情、發(fā)展階段、現(xiàn)有技術(shù)和能力制定的，我們將盡最大的努力，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。同時(shí)，這個(gè)目標(biāo)是經(jīng)過(guò)銜接的，2020年的目標(biāo)和2030年的目標(biāo)都要通過(guò)五年規(guī)劃制定相應(yīng)的目標(biāo)、政策、措施、投入來(lái)落實(shí)的。五年的目標(biāo)還要分解到每一年，每年必須要完成多少，要配套哪些措施，有哪些相應(yīng)的政策和投入，都作出明確安排。所以，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是有政策措施和法律保障的。

2015年協(xié)議有沒(méi)有法律約束力呢？對(duì)此，解振華表示，協(xié)議肯定是要經(jīng)過(guò)全國(guó)人大批準(zhǔn)的，是有法律約束力的，我們也希望其他國(guó)家的協(xié)議有法律約束力，大家共同攜手采取行動(dòng)?，F(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題正在談判過(guò)程當(dāng)中，我們對(duì)法律形式和法律約束力的問(wèn)題持開(kāi)放態(tài)度，我們認(rèn)為協(xié)議的內(nèi)容決定形式，希望這一協(xié)議有法律約束力，但是有些國(guó)家可能有自己的國(guó)情，需要通過(guò)談判，找到一個(gè)大家都能接受的解決辦法。

蘇偉表示，氣候變化立法也是最近幾年我們一直在推動(dòng)的工作，根據(jù)全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院的要求，國(guó)家發(fā)展改革委在牽頭組織應(yīng)對(duì)氣候變化立法，組織了應(yīng)對(duì)氣候變化立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組，通過(guò)前期對(duì)國(guó)內(nèi)外情況以及相關(guān)法律基本情況的調(diào)研，通過(guò)廣泛地征求意見(jiàn)，已經(jīng)進(jìn)入到了法律條文的起草階段。希望盡快啟動(dòng)審議法律草案的相關(guān)程序，應(yīng)對(duì)氣候變化需要靠立法來(lái)推動(dòng)，也需要依法應(yīng)對(duì)氣候變化，所以我們希望盡快往前推進(jìn)。但是，氣候變化立法涉及多個(gè)方面，也涉及到這個(gè)法律是全面的還是有限范圍的立法，還涉及到跟其他法律協(xié)調(diào)的工作，現(xiàn)在也很難給出一個(gè)非常明確的時(shí)間表，但是我們會(huì)著力推動(dòng)這項(xiàng)工作，希望能夠在一兩年之內(nèi)有比較大的進(jìn)展。