每經(jīng)記者王辛夷發(fā)自北京 當?shù)貢r間12月1日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第20次締約方會議暨《京都議定書》第10次締約方會議在秘魯首都利馬開幕。與往年不同的是，利馬會議大會被認為是各方在2015年巴黎大會上就2020年后國際應(yīng)對氣候變化強化行動達成協(xié)議前的“最后一站”。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，此次利馬會議有兩個具體任務(wù)要完成：一是就2020年后氣候協(xié)議的要素達成一致，二是確定在新協(xié)議中的國家自定貢獻預(yù)案所需提交的信息。

5年前，哥本哈根會議上發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的爭論令人記憶猶新。而此次利馬會議召開前，中美作為世界最大發(fā)展中國家和世界最大發(fā)達國家，就氣候變化發(fā)布聯(lián)合聲明，讓明年通往巴黎氣候協(xié)議的路徑更顯清晰。

利馬會議承前啟后

1992年5月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）在聯(lián)合國紐約總部通過，1994年3月21日正式生效，奠定了應(yīng)對氣候變化國際合作的法律基礎(chǔ)。1997年的締約方大會通過了《京都議定書》，使溫室氣體減排成為發(fā)達國家的法律義務(wù)。

按照2007年通過的《巴厘路線圖》規(guī)定，2009年在哥本哈根召開的締約方會議第十五屆會議將誕生一份新的《哥本哈根議定書》，以取代2012年到期的《京都議定書》。不過，由于各方利益難以均衡，最終通過的《哥本哈根協(xié)議》在最為關(guān)鍵的碳排放減排幅度問題上缺乏具有實質(zhì)意義的進展。

按計劃，各方應(yīng)在利馬會議前確定新協(xié)議的要素內(nèi)容，在2015年5月前形成談判案文，力爭在2015年底在法國巴黎舉行的聯(lián)合國氣候變化大會上通過，2020年生效。

此次利馬會議承前啟后，被認為是“通往巴黎的最后一站”。而巴黎會議如果可以就新協(xié)議達成一致，將會對相關(guān)國際合作做出安排，從而決定未來幾十年的國際氣候政策走向。

“談判會很艱苦”

為了爭取在利馬會議上取得成果，聯(lián)合國分別于今年3月、6月和10月在德國波恩舉行了三輪談判。

然而，迄今為止，談判成果僅限于“有共識”，在如何細化新協(xié)議基本要素等核心問題上沒有實質(zhì)性進展。從談判中各方發(fā)出的聲音來看，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的分歧明顯，利馬會議的前景并不樂觀。

“談判不到最后一刻，大家都不會攤牌?！眹野l(fā)改委氣候司司長、氣候變化首席談判代表蘇偉在大會開幕前表示，“這次談判也會很艱苦。如果這次沒有解決關(guān)鍵問題，對下一步的壓力會更大?！?/P>

國家能源專家咨詢委員會副主任周大地介紹，在這個問題上發(fā)展中國家和發(fā)達國家有著不同的訴求和立場，能否務(wù)實合作是此次氣候變化大會的關(guān)鍵。

在此次大會開幕前，中方已經(jīng)明確表達了立場：中國政府希望利馬會議積極落實在此之前達成的關(guān)于2020年前各方加強行動的共識，發(fā)達國家要大幅度提高2020年前的減排力度，兌現(xiàn)在資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)方面向發(fā)展中國家提供支持的承諾。

中美歐的努力

雖然困難重重，利馬會議召開前也有不少好消息傳出。最具有實質(zhì)意義的，莫過于占全球排放量一半以上的世界三大主要經(jīng)濟體美國、中國和歐盟都在大會開幕前做出了姿態(tài)。

11月12日，《中美氣候變化聯(lián)合聲明》發(fā)布。中國國家主席習(xí)近平宣布中國計劃在2030年左右二氧化碳排放達到峰值，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。美國總統(tǒng)奧巴馬宣布美國計劃于2025年實現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%～28%的全經(jīng)濟范圍減排目標。

對于中美兩國的合作，歐盟也表示歡迎。利馬會議歐盟代表團團長埃利娜·巴德瑪在12月1日舉行的新聞發(fā)布會上說，中國和美國今年11月發(fā)表的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》可謂一針“催化劑”，對其他國家進一步宣布減排計劃有示范效應(yīng)，并對2015年巴黎氣候變化大會上達成新協(xié)議有積極促進作用。

事實上，歐盟也在為明年的巴黎會議努力。上周在布魯塞爾召開的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會議確定了歐盟到2030年在1990年基礎(chǔ)上減排至少40%的目標。