13日晚間11點的利馬，微冷，天空中飄著蒙蒙細雨。這一刻，利馬氣候大會現(xiàn)場的每一個人都在焦急的等待著大會結果。

此時，利馬氣候大會已經(jīng)延時了30個小時。每個人心中的疑問都是利馬會不會真正為巴黎協(xié)議的達成奠定基礎，多邊機制治理氣候變化問題是否真的正在瓦解。

半個小時后，一次關于德班平臺（ADP）的會議再次開始，利馬氣候變化大會主席、秘魯環(huán)境部部長普爾加-比達爾（ManuelPulgar-Vidal）拋出了新文本。主席拋出文案后宣布休會一個小時。

此時，談判氣氛有了360度的大轉彎。部長和談判代表的臉上露出了笑容，部長們開始交頭接耳。盡管大會還沒有最后決定，《21世紀經(jīng)濟報道》記者與印度環(huán)境、森林及氣候變化部長PrakashJavadekar交談時，他已經(jīng)難掩自己的喜悅，“共同帶有區(qū)別的責任”這一《公約》原則又回到了文本上”。

當?shù)貢r間12月14日凌晨1點20，主席又回到了大會主席臺。在大多數(shù)人還沒有反應過來的情況下，一瞬間敲下了槌子，宣布已經(jīng)談判了13天的德班平臺ADP決議草案通過。

“如果沒有異議，這份成果就叫做”采取氣候行動利馬呼吁“（LimaCallforClimateAction）”，主席疲倦的面容露出了會心的笑容，文案最終在大會延時32個小時后塵埃落定，為2015年應對氣候變化全球協(xié)議制定了基本框架。

掌聲、擁抱、握手、微笑環(huán)繞著這個靠白色帳篷臨時搭建的會場。

“各國展現(xiàn)出的最大靈活性使利馬大會取得成功，從而為巴黎大會奠定了良好基礎。明年，各國需要展現(xiàn)出更多的靈活性、信心和雄心，確保巴黎大會取得成功。”中國代表團團長、國家發(fā)改委副主任解振華在會后對記者表示。

2015年的巴黎大會將制定一個關于后2020年的氣候變化協(xié)議。

沒有流血的“手術”

這份通過的決定由此前的30多頁，精簡到7頁，最后再簡化到5頁。伴隨著一次次的簡化的過程，文本內容則一次次的弱化，也是一次次妥協(xié)的結果。

“弱化才能通過，被各方接受”，一位談判代表對《21世紀經(jīng)濟報道》記者表示，一次會議不能解決所有問題，癥結需要慢慢解決。

在主席拋出文本之前，秘魯當?shù)貢r間13日凌晨兩點，德班平臺（ADP）聯(lián)合主席“拋出”的文本被發(fā)展中國家集團特別是非洲集團的否認，認為文本并沒有全面平衡的反映發(fā)展中國家的關切。

這個文本還出現(xiàn)了此前沒有出現(xiàn)的新語言比如“國家主權”，亦沒有將許多發(fā)展中國家的紅線“共同帶有區(qū)別的責任”原則寫入文本。氣候適應、資金等問題都被弱化。小島嶼國家的“紅線”之一“損失和損害機制”也沒有被寫入文本。而發(fā)達國家基本上都接受了這份文本。

由于氣候變化談判中采取協(xié)商一致的原則，文件的通過必須得到所有國家的支持。顯然文本的“手術”不可避免。

因此，大會主席普爾加-比達爾開始協(xié)調各國利益，聽取每一個國家的意見和“紅線”，力圖拋出平衡的文本。其中，最重要的“共同帶有區(qū)別的責任”原則寫入了新決定，而所采用的文字表述為《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中的文字。之前，中國發(fā)改委氣候司司長蘇偉對《21世紀經(jīng)濟報道》記者表示，“在中美正式的文件中寫入共同帶有區(qū)別責任的原則相當不容易，在某種意義上是發(fā)展中國家的一個成果和發(fā)展中國家的勝利”。

解振華表示，利馬氣候大會達到了中國代表團的預期，達成了一個相對平衡的結果，中國不十分滿意但是可接受。但是，“明年的談判會更加艱苦”，解振華坦言。

急需“氣候領導力”

2009年，哥本哈根氣候大會以后，氣候變化治理的進程中出現(xiàn)了一個巨大的挑戰(zhàn)：氣候領導力的短缺。

歐盟在構建《京都議定書》時期扮演了不可或缺的氣候領導作用。即便在美國退出這一機制的情況，歐盟依然帶領全球進入“減排時代”。但是隨著2008年歐洲經(jīng)濟衰退以來，再加上哥本哈根氣候大會給歐盟帶來的打擊，歐盟已經(jīng)沒有像此前一樣將氣候變化作為其政治上最重要的議題之一。

“2009-2014年之間，由于經(jīng)濟危機、歐洲內部政治等問題，氣候變化在歐盟政治議題上的議題在過去5年里有所下滑?！睔W盟新上任的歐洲議會議員、歐洲議會對華關系代表團團長萊嫩（JoLeinen）對《21世紀經(jīng)濟報道》表示，但歐盟明年將加大氣候外交，希望再次展現(xiàn)歐洲的氣候領導能力。

解振華呼吁各方“加強行動，多做貢獻”。解也敦促發(fā)達國家進一步發(fā)揮領導力，盡早做出應有貢獻。他同時表示，發(fā)展中國家在“2020年后也將繼續(xù)在可持續(xù)發(fā)展的框架下，在發(fā)達國家的支持下，做出更大貢獻”。

目前，氣候變化治理中，歐美中的力量備受關注。三大經(jīng)濟體宣布了其后2020年的氣候目標。這三大經(jīng)濟體的二氧化碳排放量已經(jīng)超過全球總排放量的一半。

中美在氣候變化領域的力量逐漸凸顯，但是氣候治理的進程中仍然缺少如京都氣候治理時代的核心推動力。這也不免使得越來越多的人質疑聯(lián)合國氣候治理進程的有效性。

事實上，從1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）在里約簽署以來，雖然氣候治理的進程緩慢，談判的過程異常艱苦，但是這都是多邊進程的特點，并不能否認其有效性。畢竟一系列氣候變化治理的國際規(guī)范和理念比如碳交易都是在聯(lián)合國的進程中不斷被各國所內化。

當然，自2009年以后，各國最后并未能達成一個氣候協(xié)議。各國政府也吸取了經(jīng)驗：不僅要靠聯(lián)合國的進程，聯(lián)合國以外的進程也可一起推動全球氣候治理。

“比如在G20、或是通過雙邊的合作進一步解決氣候變化也非常重要”，自然資源保護協(xié)會（NRDC）能源、環(huán)境與氣候變化高級顧問楊富強對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

但是最終全球氣候治理仍需落腳于多邊進程。

正如美國國務卿在利馬所做的演講中提及的一樣，氣候變化并不是只靠大國就能解決的問題，每一個國家都需要為氣候治理做出貢獻，因為氣候變化的影響是全球性的。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）執(zhí)行主任阿希姆·施泰納（AchimSteiner）對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“氣候領導力非常重要，但是卻不能完全決定氣候治理，這也是為什么需要聯(lián)合國的進程”。

中方加強氣候外交

另外，氣候變化談判和治理中的力量正在發(fā)生著一些細微的變化。

國家關系頂級智庫ChathamHouse的能源、環(huán)境和資源的高級研究專家菲利克斯（FelixPreston）、肖恩（ShaneTomlinson）認為中美開啟了新的氣候外交時代。

“這對于中國而言，也是一個氣候外交的新機遇。”英國智庫E3G氣候外交項目主任加拉赫（LizGallagher）表示。氣候變化的談判不僅僅是談判桌上的工作，更多需要的是談判桌下的工作。

“在氣候變化領域中，我們自己要努力，這樣才能和朋友們一起努力?！眹野l(fā)改委副主任解振華表示，中國明年一季度將宣布關于后2020年的一攬子氣候目標。該目標將為搭建一個關于后2020年的全球氣候治理機制做出中國的貢獻。

經(jīng)歷了哥本哈根失敗以后，中國也逐漸意識到氣候外交的重要性。因此，中國也逐步發(fā)起了氣候合作領域的南南合作。以多雙邊的合作與交流推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）的氣候治理進程。

秘魯利馬當?shù)貢r間12月8日早上，國家發(fā)改委也在利馬召開了“應對氣候變化南南合作高級別研討會”。

中國國家主席習近平特使、國務院副總理張高麗9月23日在紐約出席聯(lián)合國氣候峰會時就向外界表示中國將大力推進應對氣候變化南南合作。

在此次高級別會議上，發(fā)展中國家尼泊爾、蒙古、埃及、塞舌爾、加蓬都表示了對中國開啟的氣候變化的南南合作表示了肯定，認為南南氣候合作是對傳統(tǒng)的南北合作的一個補充。

目前，中國作為第二大經(jīng)濟體以及第一大溫室氣體排放國，其在國際氣候治理的作用以及影響力逐漸提高?！拔覀兿Ｍ袊?、巴西、印度等新興經(jīng)濟體能夠平衡氣候談判的力量。”KhaledFahmy博士表示。

“另外，中國也展示出了對全球氣候治理的興趣”，阿希姆·施泰納表示，我們也非常歡迎中國在氣候變化領域做出的貢獻。