作為世界兩大碳排放國，中美再度在氣候變化問題上達成合作。在中國國家主席習近平對美國作國事訪問期間，兩國聯(lián)合發(fā)布了最新的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》。業(yè)內(nèi)人士認為，這將對兩個月后的巴黎氣候變化大會達成公平、進取的全球氣候協(xié)議注入新動力。

中美雙方官員就此次《聲明》內(nèi)容已開展為期數(shù)月的幕后討論。最后確定中國方面的行動內(nèi)容包括中國要在2017年建立全國范圍碳排放權(quán)交易市場，并向發(fā)展中國家低碳項目建設提供經(jīng)濟支持，同時限制公共資金對國內(nèi)高碳項目的投入。此外，中國還公布了通過提高收購電價激勵可再生能源發(fā)電售電的“綠色配電”項目。

保爾森基金會發(fā)言人艾巧思（ChelseaEakin）告訴財新記者：“值得注意的是，這項聲明由中國和美國共同發(fā)表，也是兩國在氣候變化問題上姿態(tài)從觀望到引導轉(zhuǎn)變的實例?！?/P>

“自去年11月聯(lián)合聲明以來，中美兩國已經(jīng)在氣候變化問題上展現(xiàn)了前所未有的領導力。在巴黎氣候變化大會前，通過中美氣候變化聯(lián)合聲明進一步鞏固中美在氣候變化問題上的共識、管控分歧，可以為其他發(fā)達國家及發(fā)展中國家做出示范，進一步增強各方對巴黎氣候變化大會達成成果的信心?！鼻迦A大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副教授滕飛對財新記者表示。

2014年11月，中美兩國首腦在北京發(fā)布了首份中美氣候變化聯(lián)合聲明，美國計劃于2025年實現(xiàn)在2005年基礎上減排26%至28%的全經(jīng)濟范圍減排目標，中國則計劃于2030年左右達到二氧化碳排放峰值，并將非化石能源占一次能源消費比重提高到20%。

兩國在今年各自遞交給聯(lián)合國的自主貢獻預案（INDC）目標中重申了以上目標。

滕飛認為，此次中美氣候變化聯(lián)合聲明的關鍵詞是“落實”?！斑@意味著，以提交INDC為標志的宣示各國氣候目標的階段已經(jīng)接近尾聲，未來主要國家將從目標宣示轉(zhuǎn)向務實的國內(nèi)行動，國際氣候制度將進入‘落實’INDC的實施階段?！?/P>

滕飛是聯(lián)合國IDDRI16國深度減碳路徑報告中國報告的作者。報告指出，推動碳排放總量控制以及采取市場導向的手段來為溫室氣體合理定價是中國實現(xiàn)深度減碳最重要的兩大戰(zhàn)略方向。

此次《聲明》中最重要的內(nèi)容是中國將于2017年啟動全國碳排放總量控制和碳排放權(quán)交易（cap-and-trade）系統(tǒng)，涉及電力、水泥、鋼材等八大重點行業(yè)。總量控制和碳交易的理念被西方經(jīng)濟學家視為通過提高非潔凈能源使用成本的辦法來推動行業(yè)使用情節(jié)能源的市場化道路。

業(yè)內(nèi)人士預計，中國即將啟動的碳交易市場將成為超過歐盟的全球體量第一大市場。保爾森基金會報告預計，中國碳排放上限在30億-40億噸，市場規(guī)模最高可達640億元人民幣。

2011年10月，中國宣布在七個省市實施碳交易試點項目，并于次年正式啟動。據(jù)保爾森基金會統(tǒng)計，七個省市總共有2052家企業(yè)參與項目，截至2015年7月31日，七個試點地區(qū)交易總量5170萬噸，總值3.08億美元。然而，地區(qū)納入碳交易系統(tǒng)的標準不一、執(zhí)行力度不同、啟動時間有先后，導致地區(qū)交易總量差距大，如交易量最低的天津和最高的湖北之間交易總值相差了十多倍。

中國本土NGO創(chuàng)綠中心研究院在對財新記者的回復中表示，這是中國首次在國際上宣布2017年推行全國碳市場的目標，與國內(nèi)之前的時間表一致。然而，中國碳市場仍面臨潛在風險和挑戰(zhàn)，如排放數(shù)據(jù)質(zhì)量先天不足，總量設定過松，總量的浮動性、增長空間的預留與其他國家能源和污染治理相關政策的銜接考慮還有待完善、法律基礎和懲罰力度不充分等問題。

“考慮到各省目前還在努力推動核查，具體實現(xiàn)時間也需要看全國的準備情況，以及氣候變化法這一頂層立法的推進?！眲?chuàng)綠中心研究院表示。

艾巧思對財新記者表示，中國建立碳交易市場的計劃將加深中國如期甚至提前實現(xiàn)2030年碳排放高峰的承諾，并進一步肯定了碳交易制度。此前，由于碳交易執(zhí)行上的復雜性，很多人曾對碳市場引入的承諾表達過質(zhì)疑。

相比南海問題、網(wǎng)絡黑客等棘手問題，氣候變化顯然是習奧會晤中難得的能另兩國都稍感輕松的議題，也是去年11月以來，取得最大進步的合作領域。

美國當前在加利福尼亞州和東北部設有兩個區(qū)域性的碳交易市場。今年上半年，奧巴馬政府出臺清潔電力計劃，為發(fā)電廠碳減排制定計劃，并鼓勵更多的州政府來設立或加入碳交易市場。（記者張嫣）