當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月20日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(huì)（COP27）在埃及沙姆沙伊赫閉幕。大會(huì)就氣候變化減緩、適應(yīng)等《巴黎協(xié)定》履約重點(diǎn)議題做出進(jìn)一步安排，通過(guò)多項(xiàng)決議，達(dá)成了相對(duì)平衡的一攬子成果，釋放了堅(jiān)持多邊主義、合力加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的積極信號(hào)。本次會(huì)議建立的“損失與損害”基金被視為發(fā)展中國(guó)家的“歷史性勝利”，意味著發(fā)達(dá)國(guó)家需要為氣候變化給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)的災(zāi)難性后果“埋單”。

補(bǔ)償問(wèn)題爭(zhēng)論已久

聯(lián)合國(guó)報(bào)告稱，到2030年，易受氣候變化影響的脆弱國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家每年將需要1600億至3400億美元來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化，到2050年所需資金將高達(dá)5650億美元。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）的數(shù)據(jù)顯示，到2030年，即便全球僅升溫1.5℃，世界近一半的人口也將面臨嚴(yán)重的氣候變化影響。

發(fā)達(dá)國(guó)家的全球累計(jì)排放量相對(duì)更大，間接造成的氣候?yàn)?zāi)難導(dǎo)致的后果卻由較貧困國(guó)家來(lái)承擔(dān)。較貧困國(guó)家正在不成比例地遭受這些損害，賠償問(wèn)題也隨之被提上日程。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，圍繞著全球變暖等氣候變化帶來(lái)的“損失與損害”補(bǔ)償問(wèn)題爭(zhēng)論多年，始終沒(méi)有結(jié)果。

“損失與損害”可能是極端事件（如熱浪和風(fēng)暴）和緩發(fā)事件（如海平面上升或海洋酸化）導(dǎo)致的，通常分為經(jīng)濟(jì)性和非經(jīng)濟(jì)性。本質(zhì)上，它要求負(fù)有歷史排放責(zé)任的國(guó)家對(duì)全球變暖責(zé)任較小的發(fā)展中國(guó)家提供資金援助。

設(shè)立基金，補(bǔ)償發(fā)展中國(guó)家因氣候變化造成的“損失與損害”，是本次COP27談判中最為棘手的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)艱苦談判，本屆大會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立“損失與損害”基金，以幫助發(fā)展中國(guó)家作為承擔(dān)氣候?yàn)?zāi)難的直接成本。發(fā)展中國(guó)家不遺余力地爭(zhēng)取這一基金，最終成功獲得了支持。

截至目前，全球變暖背景下的極端事件層出不窮，發(fā)展中國(guó)家面臨不斷升級(jí)的災(zāi)害、能源和食品價(jià)格危機(jī)以及不斷膨脹的債務(wù)。

巴基斯坦代表雪莉·拉赫曼表示，COP27“回應(yīng)了弱勢(shì)群體的聲音”。她在峰會(huì)上說(shuō)：“我們?cè)谶@條道路上奮斗了30年，今天在沙姆沙伊赫，取得了第一個(gè)里程碑?！?/p>

持續(xù)推進(jìn)尚存在不確定性

COP27就設(shè)立“損失與損害”基金達(dá)成共識(shí)，有力回應(yīng)了發(fā)展中國(guó)家的迫切訴求，消除了氣候談判中的一個(gè)關(guān)鍵癥結(jié)。不過(guò)，這方面仍存在不確定性，基金運(yùn)作的細(xì)節(jié)并不明晰，何時(shí)開(kāi)始運(yùn)作以及具體如何籌集資金等方面也存在許多問(wèn)題。

會(huì)議上，各國(guó)政府作出了開(kāi)創(chuàng)性的決定，即建立新的專項(xiàng)基金，以協(xié)助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)“損失與損害”。各國(guó)政府還同意成立一個(gè)過(guò)渡委員會(huì)，就如何在明年的COP28上實(shí)施新的融資安排提出建議。在未來(lái)一年里研究該基金應(yīng)該采取什么形式，哪些國(guó)家和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該出資以及資金應(yīng)該流向哪里……很多關(guān)鍵問(wèn)題，都留給了未來(lái)的談判。

被稱為“沙姆沙伊赫實(shí)施計(jì)劃”的決定強(qiáng)調(diào)，全球向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型預(yù)計(jì)需要每年至少4萬(wàn)億到6萬(wàn)億美元的投資。提供此類資金需要對(duì)金融體系及其結(jié)構(gòu)和流程進(jìn)行迅速和全面的轉(zhuǎn)型，讓各方參與者都參與進(jìn)來(lái)。

此外，發(fā)達(dá)國(guó)家締約方仍未兌現(xiàn)向發(fā)展中國(guó)家提供每年聯(lián)合調(diào)動(dòng)1000億美元的氣候資金承諾，全球適應(yīng)資金翻倍的路線圖仍不明確，全球氣候治理任重道遠(yuǎn)。有關(guān)人士提出應(yīng)敦促其實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，并呼吁多邊開(kāi)發(fā)銀行和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)調(diào)動(dòng)氣候資金。

中方積極推動(dòng)全球氣候治理

在COP27會(huì)議期間，中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華與美國(guó)氣候問(wèn)題特使約翰·克里進(jìn)行了正式磋商。

法新社報(bào)道稱，中美合作是應(yīng)對(duì)全球變暖的關(guān)鍵，并且這一合作在過(guò)去的聯(lián)合國(guó)氣候會(huì)議上取得了眾多突破，尤其是具有里程碑意義的2015年《巴黎協(xié)定》。

在去年格拉斯哥舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)期間，中國(guó)和美國(guó)發(fā)表了一份關(guān)于氣候合作的聯(lián)合宣言，為陷入困境的國(guó)際談判重啟奠定了基礎(chǔ)。雙方還成立了氣候行動(dòng)工作組，以推進(jìn)氣候合作。

中方代表團(tuán)全面深入?yún)⑴c近百項(xiàng)議題磋商，與公約秘書(shū)處、埃及主席國(guó)及各方密切協(xié)調(diào)，堅(jiān)定維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的共同利益，為會(huì)議取得一攬子成果做出了重要貢獻(xiàn)。未來(lái)，中國(guó)將繼續(xù)積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，共建人與自然生命共同體。（中國(guó)氣象報(bào)記者羅瀾綜合中國(guó)新聞網(wǎng)、法新社、澎湃新聞、國(guó)際在線等報(bào)道）