一個(gè)不容爭(zhēng)辯的事實(shí)是：從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到個(gè)人生活，全球氣候變化引發(fā)的連鎖反應(yīng)越來(lái)越深刻影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)。

作為全球環(huán)境和氣候治理的倡導(dǎo)者和行動(dòng)派，中國(guó)始終致力于積極應(yīng)對(duì)氣候變化，主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，并積極為廣大發(fā)展中國(guó)家提供支持和幫助。在今年全國(guó)兩會(huì)期間，“氣候變化”不僅是首場(chǎng)“委員通道”的熱議話題之一，在政府工作報(bào)告中更是多次被提及：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”“積極參與和推動(dòng)全球氣候治理”……

在全國(guó)人大代表的議案里，在政協(xié)委員的提案里，以及小組討論上，“應(yīng)對(duì)氣候變化”同樣也是高頻詞。在全球氣候變化背景下，全國(guó)人大代表、政協(xié)委員具體關(guān)注哪些問(wèn)題？又從哪些方面提出建議對(duì)策？中國(guó)氣象報(bào)記者進(jìn)行了梳理。

核心支撐：

應(yīng)對(duì)氣候變化法治不能缺席

今年是全國(guó)人大代表、天能控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊蔚谌翁峤挥嘘P(guān)加快制定應(yīng)對(duì)氣候變化法的建議。

在2022年全國(guó)兩會(huì)期間，張?zhí)烊尉鸵烟峤蛔h案，建議盡快啟動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的立法工作。他呼吁，要以法律形式將“雙碳”目標(biāo)確立為國(guó)家戰(zhàn)略，以法治手段推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。在2023年全國(guó)兩會(huì)上，張?zhí)烊?、徐延彬?0名全國(guó)人大代表聯(lián)合提出關(guān)于制定應(yīng)對(duì)氣候變化法、碳中和促進(jìn)法的議案，得到全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)的積極回應(yīng)。今年，張?zhí)烊卧俅翁岢?，要完善控制、減少碳排放的法律法規(guī)體系，建立碳排放的監(jiān)督、控制制度。

3月9日上午，在全國(guó)政協(xié)十四屆二次會(huì)議舉行的第三次全體會(huì)議上，民進(jìn)中央副主席、上海市主委，上海市政協(xié)副主席黃震代表民進(jìn)中央發(fā)言時(shí)也表示，當(dāng)前，我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化以及促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面尚無(wú)專門性立法，需加快構(gòu)建我國(guó)碳達(dá)峰碳中和法律法規(guī)體系。民進(jìn)中央在去年全國(guó)兩會(huì)期間也曾呼吁推進(jìn)相關(guān)事宜。

除了全國(guó)人大代表、政協(xié)委員外，多位行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者也認(rèn)為，應(yīng)該持續(xù)強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化的法律支撐。大家表示，我國(guó)的應(yīng)對(duì)氣候變化法應(yīng)該是一部綜合性的法律，在明確相關(guān)管理體制和機(jī)制的同時(shí)，應(yīng)厘清社會(huì)各方在應(yīng)對(duì)氣候變化中的權(quán)責(zé)關(guān)系，這意味著應(yīng)對(duì)氣候變化法既要突出制度性，也要兼顧法律的前瞻性、宣示性以及可操作性，同時(shí)與國(guó)際相關(guān)法規(guī)相銜接。

目前，我國(guó)已有所行動(dòng)：自今年5月1日起，我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的第一部專門法規(guī)——《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》將施行，標(biāo)志著我國(guó)在以法治手段加強(qiáng)對(duì)溫室氣體排放的控制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展方面邁出了重要一步。

關(guān)鍵課題：

加強(qiáng)早期預(yù)警

經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，面對(duì)愈加頻發(fā)的極端天氣氣候事件，當(dāng)前人類社會(huì)自救最有效的辦法就是早期預(yù)警。數(shù)據(jù)顯示，只需要提前24小時(shí)預(yù)警，災(zāi)害損失就能減少30%。

在今年全國(guó)兩會(huì)上，多位不同領(lǐng)域的全國(guó)人大代表、政協(xié)委員，從不同行業(yè)視角提及早期預(yù)警對(duì)防范災(zāi)害影響的重要作用，期待未來(lái)能有更精準(zhǔn)的預(yù)報(bào)預(yù)警及其更精細(xì)化的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)氣象服務(wù)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

圍繞更好應(yīng)對(duì)全球氣候變化和參與全球氣候治理，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)氣象局科技與氣候變化司副司長(zhǎng)張興贏結(jié)合數(shù)據(jù)指出，預(yù)警不僅能挽救生命，并且能夠提供至少10倍的投資回報(bào)。他表示，作為聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的首批締約方之一，我國(guó)多次向全世界分享氣候治理及應(yīng)對(duì)方面的經(jīng)驗(yàn)、做法，建成了亞洲多災(zāi)種預(yù)警系統(tǒng)，持續(xù)為亞洲及“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)提供災(zāi)害預(yù)警的技術(shù)支持和幫助。

糧食安全是“國(guó)之大者”，在助力端穩(wěn)中國(guó)飯碗方面，全國(guó)人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)趙皖平告訴記者，早期預(yù)警對(duì)于農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)具有不可替代的作用。早知道早應(yīng)對(duì)，氣象災(zāi)害的影響就能最大程度降到最低。他建議，在發(fā)揮早期預(yù)警效能上還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)，從單純的“信息源”到打通防災(zāi)減災(zāi)“最后一公里”，需要跟蹤式服務(wù)——點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)應(yīng)對(duì)災(zāi)害天氣，真正發(fā)揮好氣象預(yù)報(bào)預(yù)警對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航的作用。

針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治，全國(guó)人大代表、成都理工大學(xué)校長(zhǎng)許強(qiáng)表示，近年來(lái)在建工地發(fā)生了多起導(dǎo)致重大人員傷亡的地質(zhì)災(zāi)害事故。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，事故成因之一便是由于監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的不健全。他指出，暴雨等災(zāi)害性天氣常常是引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的誘因，每年汛期，要特別關(guān)注暴雨等災(zāi)害天氣對(duì)地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)的影響，健全工地的防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，強(qiáng)化信息共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)獲取氣象、地質(zhì)等方面信息，最大程度發(fā)揮早期預(yù)警的作用。

全國(guó)人大代表、廣東海洋大學(xué)副校長(zhǎng)、廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)寧凌十分關(guān)心海洋經(jīng)濟(jì)以及氣象作用的發(fā)揮。他表示，“海洋牧場(chǎng)”易受臺(tái)風(fēng)、暴雨、巨浪等因素影響，要加強(qiáng)氣象服務(wù)特別是早期預(yù)警能力建設(shè)，進(jìn)一步保障現(xiàn)代“海洋牧場(chǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈減損增收、構(gòu)建現(xiàn)代化“海洋牧場(chǎng)”產(chǎn)業(yè)集群。

重要抓手：

韌性城市建設(shè)

今年的政府工作報(bào)告明確提出，“穩(wěn)步實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)‘平急兩用’公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城中村改造”“打造宜居、智慧、韌性城市”。增強(qiáng)城市韌性、提高應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力，已成為城市建設(shè)管理者的共識(shí)。

作為我國(guó)首批海綿城市、氣候適應(yīng)性試點(diǎn)城市之一，湖北武漢在過(guò)去幾年應(yīng)對(duì)暴雨、高溫等極端天氣以及新冠疫情防控等重大考驗(yàn)中，摸索出一套行之有效的韌性城市基層治理經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)人大代表、湖北省武漢市土地整理儲(chǔ)備中心主任亢德芝表示，建設(shè)韌性城市需要“軟硬”兼施。

亢德芝表示，要以軟實(shí)力作支撐。面對(duì)災(zāi)害事件，城市要有適應(yīng)性，具有一定的承載能力；要具備修復(fù)能力，能夠從災(zāi)害中盡早恢復(fù)秩序；還要有通過(guò)反思、評(píng)估等優(yōu)化提升的能力，不斷提升治理能力和建設(shè)水平。

韌性城市的硬實(shí)力建設(shè)則要實(shí)實(shí)在在看得見(jiàn)，亢德芝建議，要建立高效的交通體系，確保災(zāi)害來(lái)襲時(shí)，物資能夠快速進(jìn)出、人員快速疏散；要有足夠的能源保障能力；要建立防災(zāi)減災(zāi)體系，應(yīng)對(duì)不同災(zāi)害要有針對(duì)性的預(yù)案；還要建立高效的智慧政務(wù)系統(tǒng)，打造融合聯(lián)動(dòng)的災(zāi)害應(yīng)對(duì)鏈條。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴(kuò)今年帶來(lái)了《關(guān)于打造城市韌性，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力》的提案。他告訴記者，“打造宜居、韌性、智慧城市”要優(yōu)化城市空間規(guī)劃建設(shè)體系，提高城市空間的抗逆性、恢復(fù)性及擴(kuò)展性。其中，各城市在新區(qū)選址、地下空間利用等方面要加強(qiáng)地質(zhì)、氣候等防災(zāi)安全論證，要將韌性理念嵌入城市整體發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新、老舊小區(qū)改造、智慧社區(qū)和海綿城市建設(shè)等與韌性城市建設(shè)有效銜接。

張軍擴(kuò)呼吁，要加強(qiáng)城市災(zāi)害識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警能力建設(shè)，健全“大安全大應(yīng)急”框架，整合各相關(guān)部門的信息和資源，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享、頁(yè)面友好的智慧應(yīng)急指揮平臺(tái)，配齊配強(qiáng)應(yīng)急救援力量，形成防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的合力。

新的路徑：

立足新風(fēng)險(xiǎn)謀劃行業(yè)發(fā)展之路

目前，氣候變化造成的不利影響，已經(jīng)在自然系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的多個(gè)方面顯現(xiàn)出來(lái)。越來(lái)越多的行業(yè)也開始在未來(lái)規(guī)劃中增加應(yīng)對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)的舉措。

例如在健康領(lǐng)域，高溫、極寒、洪澇等極端天氣氣候事件，對(duì)人群健康造成了多重威脅，尤其是高溫引發(fā)熱射病、氣候因素誘發(fā)性疾病急性發(fā)作等風(fēng)險(xiǎn)急劇上升，如何應(yīng)對(duì)成為一大焦點(diǎn)。

“有必要建立氣候變化健康風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)部際協(xié)調(diào)工作機(jī)制”“統(tǒng)籌部署氣候變化健康風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警”“加強(qiáng)氣候變化與人群健康適應(yīng)性研究”“厘清熱浪、洪水和臺(tái)風(fēng)等極端天氣氣候事件對(duì)人群健康的影響”……在今年全國(guó)兩會(huì)期間，各種建議頻現(xiàn)。此外，還有部分全國(guó)人大代表、政協(xié)委員指出，建議組織并實(shí)施全國(guó)性科普宣傳活動(dòng)，提高公眾對(duì)氣候變化健康風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。

“能源”是全國(guó)兩會(huì)熱議的焦點(diǎn)之一。今年，不少全國(guó)人大代表、政協(xié)委員開始在全球氣候變化的大背景下思考能源行業(yè)發(fā)展路徑。對(duì)此，他們的關(guān)注焦點(diǎn)有二：

一是應(yīng)對(duì)極端天氣氣候事件可能給能源安全帶來(lái)的不利影響。在這方面，他們除了建議部門聯(lián)合、資源整合，加密能源氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，構(gòu)建聯(lián)合會(huì)商、預(yù)報(bào)及早期預(yù)警機(jī)制外，還認(rèn)為有必要增強(qiáng)電網(wǎng)等的氣候韌性，例如研究更抗高溫、不易積冰的電線材質(zhì)等。

二是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。他們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)新能源高質(zhì)量發(fā)展，是建設(shè)美麗中國(guó)、提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有必要加強(qiáng)布局，提升能源科技創(chuàng)新能力；構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)；提高新能源發(fā)電量，開放氫電等綠色電力。在這一過(guò)程中，氣象部門在對(duì)風(fēng)能太陽(yáng)能等資源的監(jiān)測(cè)評(píng)估、適宜發(fā)電時(shí)段的精細(xì)化預(yù)報(bào)等方面將大有可為。

在碳匯技術(shù)方面，不少全國(guó)人大代表、政協(xié)委員指出，要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)愿景，除了在供應(yīng)端、消費(fèi)端發(fā)力外，還需要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳匯交易平臺(tái)，將森林、草地、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)碳匯納入其中，因地制宜推進(jìn)碳匯交易試點(diǎn)，同時(shí)開展人為固碳，做好碳捕集封存、土壤固碳等相關(guān)的政策和技術(shù)儲(chǔ)備。（作者：葉奕宏  張娟）