一個不容爭辯的事實是:從經(jīng)濟發(fā)展到個人生活,全球氣候變化引發(fā)的連鎖反應(yīng)越來越深刻影響社會經(jīng)濟。
作為全球環(huán)境和氣候治理的倡導者和行動派,中國始終致力于積極應(yīng)對氣候變化,主動承擔國際責任,并積極為廣大發(fā)展中國家提供支持和幫助。在今年全國兩會期間,“氣候變化”不僅是首場“委員通道”的熱議話題之一,在政府工作報告中更是多次被提及:“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”“積極參與和推動全球氣候治理”……
在全國人大代表的議案里,在政協(xié)委員的提案里,以及小組討論上,“應(yīng)對氣候變化”同樣也是高頻詞。在全球氣候變化背景下,全國人大代表、政協(xié)委員具體關(guān)注哪些問題?又從哪些方面提出建議對策?中國氣象報記者進行了梳理。
核心支撐:
應(yīng)對氣候變化法治不能缺席
今年是全國人大代表、天能控股集團董事長張?zhí)烊蔚谌翁峤挥嘘P(guān)加快制定應(yīng)對氣候變化法的建議。
在2022年全國兩會期間,張?zhí)烊尉鸵烟峤蛔h案,建議盡快啟動應(yīng)對氣候變化的立法工作。他呼吁,要以法律形式將“雙碳”目標確立為國家戰(zhàn)略,以法治手段推動實現(xiàn)碳達峰碳中和。在2023年全國兩會上,張?zhí)烊?、徐延彬?0名全國人大代表聯(lián)合提出關(guān)于制定應(yīng)對氣候變化法、碳中和促進法的議案,得到全國人大環(huán)境與資源保護委員會的積極回應(yīng)。今年,張?zhí)烊卧俅翁岢觯晟瓶刂?、減少碳排放的法律法規(guī)體系,建立碳排放的監(jiān)督、控制制度。
3月9日上午,在全國政協(xié)十四屆二次會議舉行的第三次全體會議上,民進中央副主席、上海市主委,上海市政協(xié)副主席黃震代表民進中央發(fā)言時也表示,當前,我國在應(yīng)對氣候變化以及促進“雙碳”目標實現(xiàn)方面尚無專門性立法,需加快構(gòu)建我國碳達峰碳中和法律法規(guī)體系。民進中央在去年全國兩會期間也曾呼吁推進相關(guān)事宜。
除了全國人大代表、政協(xié)委員外,多位行業(yè)領(lǐng)域?qū)<?、學者也認為,應(yīng)該持續(xù)強化應(yīng)對氣候變化的法律支撐。大家表示,我國的應(yīng)對氣候變化法應(yīng)該是一部綜合性的法律,在明確相關(guān)管理體制和機制的同時,應(yīng)厘清社會各方在應(yīng)對氣候變化中的權(quán)責關(guān)系,這意味著應(yīng)對氣候變化法既要突出制度性,也要兼顧法律的前瞻性、宣示性以及可操作性,同時與國際相關(guān)法規(guī)相銜接。
目前,我國已有所行動:自今年5月1日起,我國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的第一部專門法規(guī)——《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》將施行,標志著我國在以法治手段加強對溫室氣體排放的控制,積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和,促進經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展方面邁出了重要一步。
關(guān)鍵課題:
加強早期預警
經(jīng)驗已經(jīng)證明,面對愈加頻發(fā)的極端天氣氣候事件,當前人類社會自救最有效的辦法就是早期預警。數(shù)據(jù)顯示,只需要提前24小時預警,災害損失就能減少30%。
在今年全國兩會上,多位不同領(lǐng)域的全國人大代表、政協(xié)委員,從不同行業(yè)視角提及早期預警對防范災害影響的重要作用,期待未來能有更精準的預報預警及其更精細化的點對點氣象服務(wù),助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
圍繞更好應(yīng)對全球氣候變化和參與全球氣候治理,全國政協(xié)委員、中國氣象局科技與氣候變化司副司長張興贏結(jié)合數(shù)據(jù)指出,預警不僅能挽救生命,并且能夠提供至少10倍的投資回報。他表示,作為聯(lián)合國氣候變化框架公約的首批締約方之一,我國多次向全世界分享氣候治理及應(yīng)對方面的經(jīng)驗、做法,建成了亞洲多災種預警系統(tǒng),持續(xù)為亞洲及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)提供災害預警的技術(shù)支持和幫助。
糧食安全是“國之大者”,在助力端穩(wěn)中國飯碗方面,全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學研究院副院長趙皖平告訴記者,早期預警對于農(nóng)業(yè)防災減災具有不可替代的作用。早知道早應(yīng)對,氣象災害的影響就能最大程度降到最低。他建議,在發(fā)揮早期預警效能上還應(yīng)加強對基層的指導,從單純的“信息源”到打通防災減災“最后一公里”,需要跟蹤式服務(wù)——點對點指導農(nóng)戶科學應(yīng)對災害天氣,真正發(fā)揮好氣象預報預警對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護航的作用。
針對地質(zhì)災害綜合防治,全國人大代表、成都理工大學校長許強表示,近年來在建工地發(fā)生了多起導致重大人員傷亡的地質(zhì)災害事故。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),事故成因之一便是由于監(jiān)測預警機制的不健全。他指出,暴雨等災害性天氣常常是引發(fā)地質(zhì)災害的誘因,每年汛期,要特別關(guān)注暴雨等災害天氣對地質(zhì)災害高發(fā)區(qū)的影響,健全工地的防災減災監(jiān)測預警體系,強化信息共享和聯(lián)動機制,及時獲取氣象、地質(zhì)等方面信息,最大程度發(fā)揮早期預警的作用。
全國人大代表、廣東海洋大學副校長、廣東沿海經(jīng)濟帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長寧凌十分關(guān)心海洋經(jīng)濟以及氣象作用的發(fā)揮。他表示,“海洋牧場”易受臺風、暴雨、巨浪等因素影響,要加強氣象服務(wù)特別是早期預警能力建設(shè),進一步保障現(xiàn)代“海洋牧場”全產(chǎn)業(yè)鏈減損增收、構(gòu)建現(xiàn)代化“海洋牧場”產(chǎn)業(yè)集群。
重要抓手:
韌性城市建設(shè)
今年的政府工作報告明確提出,“穩(wěn)步實施城市更新行動,推進‘平急兩用’公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城中村改造”“打造宜居、智慧、韌性城市”。增強城市韌性、提高應(yīng)對災害風險能力,已成為城市建設(shè)管理者的共識。
作為我國首批海綿城市、氣候適應(yīng)性試點城市之一,湖北武漢在過去幾年應(yīng)對暴雨、高溫等極端天氣以及新冠疫情防控等重大考驗中,摸索出一套行之有效的韌性城市基層治理經(jīng)驗。全國人大代表、湖北省武漢市土地整理儲備中心主任亢德芝表示,建設(shè)韌性城市需要“軟硬”兼施。
亢德芝表示,要以軟實力作支撐。面對災害事件,城市要有適應(yīng)性,具有一定的承載能力;要具備修復能力,能夠從災害中盡早恢復秩序;還要有通過反思、評估等優(yōu)化提升的能力,不斷提升治理能力和建設(shè)水平。
韌性城市的硬實力建設(shè)則要實實在在看得見,亢德芝建議,要建立高效的交通體系,確保災害來襲時,物資能夠快速進出、人員快速疏散;要有足夠的能源保障能力;要建立防災減災體系,應(yīng)對不同災害要有針對性的預案;還要建立高效的智慧政務(wù)系統(tǒng),打造融合聯(lián)動的災害應(yīng)對鏈條。
全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴今年帶來了《關(guān)于打造城市韌性,提升抗風險能力》的提案。他告訴記者,“打造宜居、韌性、智慧城市”要優(yōu)化城市空間規(guī)劃建設(shè)體系,提高城市空間的抗逆性、恢復性及擴展性。其中,各城市在新區(qū)選址、地下空間利用等方面要加強地質(zhì)、氣候等防災安全論證,要將韌性理念嵌入城市整體發(fā)展戰(zhàn)略,推動社區(qū)治理創(chuàng)新、老舊小區(qū)改造、智慧社區(qū)和海綿城市建設(shè)等與韌性城市建設(shè)有效銜接。
張軍擴呼吁,要加強城市災害識別、評估、預警能力建設(shè),健全“大安全大應(yīng)急”框架,整合各相關(guān)部門的信息和資源,構(gòu)建數(shù)據(jù)共享、頁面友好的智慧應(yīng)急指揮平臺,配齊配強應(yīng)急救援力量,形成防范和應(yīng)對突發(fā)事件的合力。
新的路徑:
立足新風險謀劃行業(yè)發(fā)展之路
目前,氣候變化造成的不利影響,已經(jīng)在自然系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的多個方面顯現(xiàn)出來。越來越多的行業(yè)也開始在未來規(guī)劃中增加應(yīng)對新風險的舉措。
例如在健康領(lǐng)域,高溫、極寒、洪澇等極端天氣氣候事件,對人群健康造成了多重威脅,尤其是高溫引發(fā)熱射病、氣候因素誘發(fā)性疾病急性發(fā)作等風險急劇上升,如何應(yīng)對成為一大焦點。
“有必要建立氣候變化健康風險應(yīng)對部際協(xié)調(diào)工作機制”“統(tǒng)籌部署氣候變化健康風險的監(jiān)測預警”“加強氣候變化與人群健康適應(yīng)性研究”“厘清熱浪、洪水和臺風等極端天氣氣候事件對人群健康的影響”……在今年全國兩會期間,各種建議頻現(xiàn)。此外,還有部分全國人大代表、政協(xié)委員指出,建議組織并實施全國性科普宣傳活動,提高公眾對氣候變化健康風險的防范意識和應(yīng)對能力。
“能源”是全國兩會熱議的焦點之一。今年,不少全國人大代表、政協(xié)委員開始在全球氣候變化的大背景下思考能源行業(yè)發(fā)展路徑。對此,他們的關(guān)注焦點有二:
一是應(yīng)對極端天氣氣候事件可能給能源安全帶來的不利影響。在這方面,他們除了建議部門聯(lián)合、資源整合,加密能源氣象災害監(jiān)測站網(wǎng),構(gòu)建聯(lián)合會商、預報及早期預警機制外,還認為有必要增強電網(wǎng)等的氣候韌性,例如研究更抗高溫、不易積冰的電線材質(zhì)等。
二是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。他們認為,實現(xiàn)新能源高質(zhì)量發(fā)展,是建設(shè)美麗中國、提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié),有必要加強布局,提升能源科技創(chuàng)新能力;構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài);提高新能源發(fā)電量,開放氫電等綠色電力。在這一過程中,氣象部門在對風能太陽能等資源的監(jiān)測評估、適宜發(fā)電時段的精細化預報等方面將大有可為。
在碳匯技術(shù)方面,不少全國人大代表、政協(xié)委員指出,要實現(xiàn)“雙碳”目標愿景,除了在供應(yīng)端、消費端發(fā)力外,還需要加快建設(shè)全國統(tǒng)一的碳匯交易平臺,將森林、草地、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)碳匯納入其中,因地制宜推進碳匯交易試點,同時開展人為固碳,做好碳捕集封存、土壤固碳等相關(guān)的政策和技術(shù)儲備。(作者:葉奕宏 張娟)