近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、中國(guó)氣象局、國(guó)家林草局等六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展風(fēng)電和光伏發(fā)電資源普查試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），聚焦精準(zhǔn)普查風(fēng)光資源底數(shù)，促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展，面向6個(gè)試點(diǎn)省份提出4項(xiàng)工作內(nèi)容和5項(xiàng)具體任務(wù)，助力保障國(guó)家能源安全，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

一、資源普查墊基石，能源安全展宏圖

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視能源工作，提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，明確了碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，要求加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。以更大力度推動(dòng)我國(guó)新能源高質(zhì)量發(fā)展，既是推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要支撐，也是保障國(guó)家能源安全的必然選擇。近十年來(lái)，以風(fēng)電和光伏發(fā)電為代表的新能源裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量增長(zhǎng)近10倍，能源保障基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。預(yù)計(jì)到2060年我國(guó)風(fēng)電光伏裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量將是目前裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量的5倍左右，新能源開(kāi)發(fā)需求巨大、發(fā)展前景廣闊。

在能源安全新戰(zhàn)略實(shí)施十年、“十五五”規(guī)劃工作起步的關(guān)鍵之年，開(kāi)展風(fēng)電和光伏發(fā)電資源普查試點(diǎn)工作，是推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，恰逢其時(shí)，非常必要。《通知》提出的試點(diǎn)內(nèi)容圍繞風(fēng)電和光伏發(fā)電，覆蓋陸上、屋頂、海上，在具備條件的地區(qū)拓展至光熱、海洋能等；選取了6個(gè)試點(diǎn)省份，建設(shè)條件包括平原、高原、山地、海上等領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)形式涉及沙戈荒大型風(fēng)光基地、水風(fēng)光一體化基地、近海和深遠(yuǎn)海開(kāi)發(fā)、分散式（分布式）風(fēng)光開(kāi)發(fā)等，覆蓋全面、代表性強(qiáng)。普查試點(diǎn)將為在全國(guó)范圍內(nèi)全面開(kāi)展風(fēng)電和光伏發(fā)電資源普查工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面的普查成果將為保障國(guó)家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)保駕護(hù)航。

二、順應(yīng)技術(shù)新趨勢(shì)，資源普查助布局

當(dāng)前，我國(guó)風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)已實(shí)現(xiàn)從“跟跑”到“并跑”再到“領(lǐng)跑”的跨越式發(fā)展，引領(lǐng)全球新能源技術(shù)發(fā)展。從風(fēng)光技術(shù)發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，風(fēng)電和光伏主要設(shè)備正向大型化、高效化方向演變，陸上主流風(fēng)電機(jī)組額定容量從1.5~2MW提升至6~10MW及以上，海上風(fēng)電機(jī)組更是達(dá)到15MW及以上，風(fēng)輪直徑從100米左右提高到200米以上；光伏組件功率從300Wp提升至700Wp左右，國(guó)內(nèi)量產(chǎn)組件效率由18%左右提升至23%左右。同時(shí)，風(fēng)電、光伏形成了完備的產(chǎn)業(yè)鏈體系，核心技術(shù)水平大幅提升；風(fēng)電運(yùn)輸及吊裝、海上基礎(chǔ)及海纜等施工安裝技術(shù)不斷升級(jí)；技術(shù)條件、建設(shè)條件均具備良好的基礎(chǔ)。

本次風(fēng)電和光伏發(fā)電資源普查，是以新能源技術(shù)和開(kāi)發(fā)利用的迭代進(jìn)步為基礎(chǔ)，對(duì)新能源發(fā)展?jié)摿M(jìn)行的一次全面摸底行動(dòng)。《通知》要求全面摸清開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、建設(shè)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，深入調(diào)查風(fēng)電光伏開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、發(fā)電能力、用地用?，F(xiàn)狀、土地綜合利用現(xiàn)狀等，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、數(shù)字化等先進(jìn)技術(shù)對(duì)工程建設(shè)條件、用地條件及規(guī)模、發(fā)電特性等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。普查成果將為新能源“十五五”規(guī)劃及中長(zhǎng)期戰(zhàn)略布局提供有力支撐。

三、協(xié)同保障齊并進(jìn)，和諧共融促發(fā)展

新能源發(fā)展始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，在確保符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，促進(jìn)風(fēng)光等新能源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地治理、綜合利用及鄉(xiāng)村振興相互協(xié)調(diào)、緊密融合，同時(shí)探索新能源發(fā)展的合理空間需求。近年來(lái)，沙戈荒基地、水風(fēng)光流域一體化基地、千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)光、林光、草光互補(bǔ)，光伏治沙等土地綜合利用模式不斷創(chuàng)新，對(duì)可利用土地資源分布及潛力的協(xié)同需求日益凸顯。

本次普查工作由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、中國(guó)氣象局、國(guó)家林草局等六部委共同組織，國(guó)家與各試點(diǎn)地區(qū)統(tǒng)籌實(shí)施，充分發(fā)揮各試點(diǎn)地區(qū)能源主管部門(mén)和政府職能部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，高效發(fā)揮水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、中國(guó)氣象局公共服務(wù)中心、國(guó)家海洋技術(shù)中心的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，從組織形式、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、技術(shù)支撐、經(jīng)費(fèi)保障等多層次多維度確保普查工作的順利開(kāi)展。普查工作將從頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌兼顧角度出發(fā)，協(xié)同全國(guó)第三次國(guó)土調(diào)查、國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線劃定、林草劃定等數(shù)據(jù)成果，基于風(fēng)光技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)明確建設(shè)條件，采用統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、普查工作平臺(tái)和工作流程，旨在明確風(fēng)電光伏開(kāi)發(fā)的建設(shè)條件，摸清可開(kāi)發(fā)利用的區(qū)域，分級(jí)評(píng)估各試點(diǎn)地區(qū)風(fēng)電和光伏發(fā)電的技術(shù)可開(kāi)發(fā)量，確保資源普查成果有理有據(jù)、扎實(shí)可靠，全面支撐新能源高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)。