國疾控衛(wèi)免發(fā)〔2024〕17號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)疾控局、發(fā)展改革委、財政廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、局）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、水利（水務(wù)）廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、文化和旅游廳（局）、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳（局）、氣象局、林業(yè)和草原主管部門：

為貫徹實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化健康行動舉措，有效防范氣候變化健康不利影響，按照《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》要求，我們研究制定了《國家氣候變化健康適應(yīng)行動方案（2024—2030年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　                                                                                                                國家疾控局

　　                                                                                                                國家發(fā)展改革委

　　                                                                                                                財政部

　　                                                                                                                生態(tài)環(huán)境部

　　                                                                                                                住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　                                                                                                                交通運(yùn)輸部

　　                                                                                                                水利部

　　                                                                                                                農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　                                                                                                                文化和旅游部

　　                                                                                                                國家衛(wèi)生健康委

　　                                                                                                                應(yīng)急管理部

　　                                                                                                                中國氣象局

　　                                                                                                                國家林草局

　　                                                                                                                2024年9月5日

　?。ㄐ畔⒐_形式：主動公開）

　　附件：

　　國家氣候變化健康適應(yīng)行動方案（2024—2030年）

氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)。近年來，隨著以全球變暖為顯著特征的氣候變化進(jìn)一步加劇，高溫?zé)崂?、洪澇、低溫寒潮、臺風(fēng)等極端天氣氣候事件趨多趨強(qiáng)，人類的生存、生命和健康正在受到極大挑戰(zhàn)，氣候變化成為21世紀(jì)人類面臨的最復(fù)雜的公共衛(wèi)生問題。為推進(jìn)落實(shí)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》提出的“全面推進(jìn)氣候變化健康適應(yīng)行動”部署要求，提升氣候變化健康適應(yīng)水平，促進(jìn)健康中國和美麗中國建設(shè)，制定本行動方案。

一、行動策略和目標(biāo)

堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，將健康適應(yīng)理念融入氣候變化政策體系全程。堅(jiān)持“主動適應(yīng)、科學(xué)適應(yīng)、系統(tǒng)適應(yīng)、協(xié)同適應(yīng)”原則，以防范氣候變化健康風(fēng)險，強(qiáng)化健康適應(yīng)行動，提升健康促進(jìn)能力為目標(biāo)，將預(yù)防關(guān)口前移，建立以氣候變化健康早期預(yù)警為先導(dǎo)的適應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，推動各層級、多元化健康適應(yīng)政策與協(xié)同行動，提升氣候變化適應(yīng)和風(fēng)險防范能力。

到2025年，健全完善多部門氣候變化與健康工作協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建氣候變化與健康相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)框架。加強(qiáng)氣候敏感疾病監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建氣候變化與健康評估指標(biāo)。完成氣候變化健康風(fēng)險、脆弱性和適應(yīng)能力首輪評估，形成氣候變化健康適應(yīng)科研重大需求清單。

到2030年，氣候變化與健康相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成。氣候變化和極端天氣氣候事件健康影響監(jiān)測預(yù)警能力持續(xù)增強(qiáng)。健康風(fēng)險、脆弱性和適應(yīng)能力評估體系較為成熟。重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域氣候變化健康適應(yīng)能力、健康與公共衛(wèi)生系統(tǒng)氣候韌性顯著增強(qiáng)。全社會氣候變化健康適應(yīng)的友好環(huán)境基本建成。

二、行動重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全完善多部門氣候變化與健康工作協(xié)作機(jī)制。

建立以“規(guī)劃—監(jiān)測—預(yù)警—評估—干預(yù)”為一體的跨部門工作體系。加強(qiáng)部門協(xié)作，開展定期會商、應(yīng)急溝通、聯(lián)合評估等合作，實(shí)現(xiàn)信息共享。加快氣候變化健康適應(yīng)領(lǐng)域跨學(xué)科人力資源和新質(zhì)生產(chǎn)力開發(fā)儲備，形成多部門協(xié)同適應(yīng)管理工作平臺。

（二）完善氣候變化與健康相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。

推進(jìn)疾控、衛(wèi)生健康、環(huán)境、水利、氣象等部門的政策融合，出臺重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的健康與公共衛(wèi)生政策和綜合干預(yù)措施。制定氣候變化健康風(fēng)險、脆弱性和適應(yīng)能力評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺氣候變化健康適應(yīng)的公共衛(wèi)生技術(shù)指南，建立公眾應(yīng)對氣候變化與健康適應(yīng)行為規(guī)范與準(zhǔn)則。

（三）加強(qiáng)氣候敏感疾病的預(yù)警提醒。

建立多部門監(jiān)測預(yù)警與聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制。調(diào)查梳理氣候敏感疾病基本信息清單，構(gòu)建氣候敏感疾病監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。開展鼠疫、登革熱、瘧疾、乙腦等媒介生物傳染病、人獸共患病、新發(fā)傳染病和氣候相關(guān)的心腦血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、精神障礙、過敏性疾病等慢性病的發(fā)病預(yù)警和健康提醒。強(qiáng)化熱浪、寒潮等極端天氣氣候事件預(yù)報，開展氣候敏感疾病風(fēng)險預(yù)警，發(fā)布公眾健康危害信息和預(yù)防措施指引。

（四）強(qiáng)化氣候變化健康風(fēng)險、脆弱性和適應(yīng)能力動態(tài)評估。

有效厘清和識別氣候變化健康風(fēng)險及脆弱人群，研究制定氣候變化健康風(fēng)險評估方案和指南。充分考慮各地區(qū)氣候特征和脆弱人群健康風(fēng)險暴露水平，研究構(gòu)建本地化氣候變化與健康風(fēng)險評估指標(biāo)。開展重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)脆弱人群適應(yīng)氣候變化能力評估，制定適應(yīng)能力提升計(jì)劃。每年編制氣候變化健康適應(yīng)評估報告，建立全面性、經(jīng)常性評估機(jī)制。

（五）提升氣候變化健康風(fēng)險防范和綜合干預(yù)能力。

增強(qiáng)氣候變化健康適應(yīng)協(xié)同能力。研究將氣候變化健康風(fēng)險管理有效融入基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)建造和竣工驗(yàn)收體系。強(qiáng)化城市與人居環(huán)境適應(yīng)氣候變化能力，調(diào)整優(yōu)化城市功能布局，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行，完善城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。加強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御能力建設(shè)和供水保障。提升氣象服務(wù)保障能力，打造智慧氣象健康服務(wù)模式。探索建立氣候變化健康適應(yīng)型旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)種植模式。提高電力行業(yè)在極端天氣氣候事件下的運(yùn)行和安全保障能力。提高交通基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力。

加強(qiáng)重點(diǎn)場所、脆弱人群氣候變化健康適應(yīng)與干預(yù)。改善重點(diǎn)場所工作環(huán)境衛(wèi)生狀況，優(yōu)化配備健康防護(hù)設(shè)備設(shè)施和個人防護(hù)用品。加強(qiáng)對孕婦、兒童、老年人及高血壓等慢性病患者等脆弱人群的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，提高基層健康服務(wù)能力，針對性制定脆弱人群健康干預(yù)方案。制定高溫?zé)崂说葮O端天氣氣候事件環(huán)境下作業(yè)人群勞動防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化氣候敏感疾病疫苗研制與接種，降低氣候敏感疾病風(fēng)險。加強(qiáng)新發(fā)傳染病防控和干預(yù)能力。完善傷害監(jiān)測預(yù)警體系，提升重點(diǎn)人群極端天氣氣候事件下傷害預(yù)防能力。

（六）增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化衛(wèi)生保障能力。

提升極端天氣氣候事件衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。健全衛(wèi)生應(yīng)急裝備、物資儲備體系。制定平急結(jié)合的極端天氣氣候事件應(yīng)急預(yù)案，開展多部門參與的聯(lián)合演練，提升極端天氣氣候事件引發(fā)的洪澇、泥石流等自然災(zāi)害下生活飲用水衛(wèi)生保障、環(huán)境衛(wèi)生處理、傳染病疫情監(jiān)測與控制、病媒生物監(jiān)測與控制等衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。

增強(qiáng)極端天氣氣候事件衛(wèi)生應(yīng)急救治能力。促進(jìn)社會共治、醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合，提高群眾對極端天氣氣候事件的風(fēng)險防范和應(yīng)急自救能力。加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援裝備配備，提升空間立體救援能力，提高遠(yuǎn)程指導(dǎo)、現(xiàn)場救治、合理轉(zhuǎn)運(yùn)、全程監(jiān)護(hù)的區(qū)域協(xié)作能力。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)急診、急救應(yīng)對突發(fā)性大規(guī)模病患的收治能力和物資儲備。加強(qiáng)針對極端天氣氣候事件創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙人群心理干預(yù)，建立以醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體、心理健康咨詢專業(yè)團(tuán)隊(duì)和志愿者為重要補(bǔ)充的心理危機(jī)干預(yù)服務(wù)體系。

（七）增強(qiáng)健康與公共衛(wèi)生系統(tǒng)氣候韌性。

加強(qiáng)綠色低碳醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。將節(jié)地、節(jié)電、節(jié)水、節(jié)材的綠色低碳建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)納入新建和改擴(kuò)建的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)劃和建設(shè)方案，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中碳排放。鼓勵運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)搭建醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能源資源管理平臺，探索追蹤相關(guān)能耗。

提升醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的極端天氣氣候事件抵抗力和恢復(fù)力。推動各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制應(yīng)對極端天氣氣候事件及其次生災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，基于極端天氣氣候事件預(yù)報信息提前儲備醫(yī)療物資，保證醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的核心功能在極端天氣氣候事件發(fā)生時一定時間內(nèi)能維持正常運(yùn)行。制定醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)供應(yīng)鏈的氣候韌性水平評估指標(biāo)體系，定期開展評估。

提高氣候敏感疾病的診療能力。完善氣候敏感疾病臨床診療指南、技術(shù)操作規(guī)范、臨床路徑，加強(qiáng)相關(guān)醫(yī)療設(shè)備、藥品和醫(yī)療器械儲備，提升醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的診療、急救、護(hù)理與康復(fù)技術(shù)能力。健全氣候敏感疾病的遠(yuǎn)程醫(yī)療診斷平臺和醫(yī)療救治團(tuán)隊(duì)，制定遠(yuǎn)程醫(yī)療工作響應(yīng)機(jī)制。依據(jù)不同氣候敏感地區(qū)、功能定位城市群的氣候特征，因地制宜開展基層診治能力建設(shè)，完善氣候敏感疾病的分級診療網(wǎng)絡(luò)。

（八）營造全社會氣候變化健康適應(yīng)的友好環(huán)境。

加強(qiáng)氣候變化與健康宣傳教育引導(dǎo)。制定不同類型、不同人群宣教策略，推動氣候變化與健康宣教進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)場所、進(jìn)學(xué)校。教育、引導(dǎo)、促進(jìn)公眾踐行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，掌握應(yīng)對極端天氣氣候事件的自救互救措施，提升公眾應(yīng)對氣候變化與健康素養(yǎng)水平。開展氣候變化健康適應(yīng)城市、鄉(xiāng)村、社區(qū)、重點(diǎn)場所（醫(yī)院、工業(yè)企業(yè)、托幼機(jī)構(gòu)、學(xué)校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等）行動試點(diǎn)，總結(jié)可推廣的適應(yīng)模式。

（九）加快氣候變化健康適應(yīng)科技創(chuàng)新。

加強(qiáng)先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)與健康產(chǎn)品研發(fā)。開展適應(yīng)氣候變化與健康領(lǐng)域管理策略、核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備等科研攻關(guān)，支持共建“產(chǎn)學(xué)研用”對接平臺。加強(qiáng)影響氣候敏感疾病發(fā)生發(fā)展的關(guān)鍵氣候危險因素和致病機(jī)理的基礎(chǔ)研究。研發(fā)氣候敏感疾病的風(fēng)險評估、預(yù)測預(yù)警技術(shù)、分類分級與防護(hù)等適宜技術(shù)推廣應(yīng)用模式。開展氣候變化健康適應(yīng)措施的成本效益經(jīng)濟(jì)學(xué)評價研究。研發(fā)氣候變化健康數(shù)據(jù)產(chǎn)品與智能化軟件產(chǎn)品，推動大數(shù)據(jù)智慧化應(yīng)用。

（十）推進(jìn)氣候變化健康適應(yīng)全球行動。

深化氣候變化健康適應(yīng)的國際合作。積極參與全球公共衛(wèi)生治理，共建合作共贏的全球氣候變化健康適應(yīng)治理體系。加強(qiáng)對國際組織、區(qū)域機(jī)構(gòu)的氣候變化健康適應(yīng)政策、策略追蹤對接，推動國際氣候變化與健康領(lǐng)域的科技交流與合作，拓寬對“一帶一路”沿線國家、地區(qū)的技術(shù)支撐，積極貢獻(xiàn)中國智慧。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將氣候變化健康適應(yīng)行動納入本地區(qū)、本部門的重要工作內(nèi)容，統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)推進(jìn)。要建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化分工和部門任務(wù)。各省份疾控部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際牽頭制定氣候變化健康適應(yīng)行動實(shí)施方案。

（二）做好支持保障。加大對氣候變化健康適應(yīng)行動相關(guān)保障力度，將氣候變化與健康監(jiān)測預(yù)警、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)納入項(xiàng)目和信息平臺建設(shè)優(yōu)先范疇。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。設(shè)立國家氣候變化與健康專家委員會，建立技術(shù)聯(lián)盟，提升智庫水平。開展氣候變化與健康規(guī)范化技能培訓(xùn)和實(shí)操演練，提升能力水平。開展社會化培訓(xùn)，提升社會團(tuán)體、志愿者等宣教能力。

（四）加強(qiáng)實(shí)施指導(dǎo)。疾控部門會同有關(guān)部門推動落實(shí)行動任務(wù)，保障各項(xiàng)任務(wù)有效推進(jìn)。實(shí)施氣候變化健康適應(yīng)行動全過程管理，綜合掌握各項(xiàng)任務(wù)開展情況和實(shí)施效果。