舊金山高等法院上周裁決要求加州暫緩氣候變化立法，盡管這一決定對(duì)立法本身的威脅并不大，但是有政府官員和法律專家指出，今年加州能否通過立法建立一個(gè)總量控制和交易的碳市場尚存在疑問。

據(jù)綠色通訊報(bào)道，空氣資源委員會(huì)為總量控制和交易市場建立投票的最后期限是10月底，哪怕晚一天都會(huì)對(duì)溫室氣體管理?xiàng)l例在2012年1月1日生效產(chǎn)生漣漪效應(yīng)?？諝赓Y源委員會(huì)官員說，空氣資源委員會(huì)去年10月提出了一個(gè)總量控制和交易的草案，該草案需要環(huán)保局在一年內(nèi)提出終稿。如果錯(cuò)過最后期限，委員會(huì)成員必須返回最初狀態(tài)，且很可能需要再次經(jīng)歷漫長的公示階段。加州空氣資源委員會(huì)氣候規(guī)劃的負(fù)責(zé)人之一喬·康斯坦丁諾（Jon Costantino）表示，在最后期限前完成終稿還是可能的，但未知因素很多。

上周，舊金山高等法院的法官厄尼斯特·戈?duì)柶澝芩梗‥rnestH.Goldsmith）做出判決，要求加州暫緩一切和氣候立法有關(guān)的活動(dòng)，這就讓加州準(zhǔn)備實(shí)施的氣候立法提議重新被送回了空氣資源委員會(huì)。判決指出，空氣資源委員會(huì)未能履行其職責(zé)設(shè)定總量控制和交易的替代方案，同時(shí)也未能遵守《加州環(huán)境質(zhì)量法案》。

提議中的總量控制和交易系統(tǒng)計(jì)劃在2020年針對(duì)85%的排放源實(shí)施，且加州的總量控制和交易市場將是美國迄今最大的碳市場。但它卻被一小部分環(huán)境司法組織反對(duì)，認(rèn)為采用總量控制和交易會(huì)影響低收入群體的生活。戈?duì)柶澝芩沟呐袥Q不得不讓加州低碳燃料標(biāo)準(zhǔn)、總量控制和交易市場以及2020年33%的可再生能源發(fā)電計(jì)劃停滯。

加州空氣資源委員會(huì)計(jì)劃申訴，這意味著短期內(nèi)他們需要提出更詳細(xì)的替代總量控制和交易的分析報(bào)告，包括碳稅、直接管理排放源等。但戈?duì)柶澝芩故欠衲苷J(rèn)為這些理由足夠充分就無人可知了?？邓固苟≈Z表示，這一判決意味著要重新進(jìn)行公示，這一過程可能會(huì)拖到夏天。他說：“如果這些分析報(bào)告能很快公示并重回法院，就能趕的上。”

空氣資源委員會(huì)已經(jīng)進(jìn)行了一些相關(guān)的研究。但是，法庭背后的問題是空氣資源委員會(huì)從未認(rèn)真考慮過除了總量控制和交易外其他的替代方案，也從未研究過碳市場對(duì)健康的影響。起訴人之一，安全環(huán)境聯(lián)盟的常務(wù)董事耶西·馬庫茨（Jesse Marquez）說：“他們沒有遵守法律。他們的研究從沒在公示階段提出過，他們有義務(wù)將研究結(jié)果公示?！彼f，除非總量控制和交易方案在空氣資源委員會(huì)的氣候立法中完全消失，否則此次案件的訴訟人不會(huì)滿意，他的機(jī)構(gòu)只支持直接減排條例，且沒有讓步。

馬庫茨來自洛杉磯南部的拉丁裔區(qū)，這一地區(qū)有三家煉油廠。他說：“就算你征收碳稅，稅收還會(huì)讓煉油廠繼續(xù)排污。他們等于花錢買了排放權(quán)。他們抵消排放的唯一途徑就是讓煉油設(shè)備不排放?！?/P>

空氣資源委員會(huì)曾經(jīng)承諾過污染嚴(yán)重的低收入社區(qū)，要用碳指標(biāo)銷售的收入來幫助低收入地區(qū)的居民減少污染。

上周初，空氣資源委員會(huì)的發(fā)言人說，律師將要求法官澄清判決的具體要求，加州氣候立法可能還能按計(jì)劃進(jìn)行。對(duì)康斯坦丁諾來說，能讓環(huán)境司法組織放松姿態(tài)的唯一途徑是針對(duì)地區(qū)提出除總量控制和交易外的其他手段，且至少需要包含直接減排的要求。

舊金山大學(xué)的環(huán)境法教授愛麗絲·卡斯婉（Alice Kaswan）不認(rèn)為這一判決會(huì)最終影響氣候立法。但她認(rèn)為，最終的立法中會(huì)包含一些能確保針對(duì)低收入群體安全的內(nèi)容。

她在郵件中寫道：“總量控制和交易機(jī)制能為環(huán)境帶來很多額外的效果，尤其是對(duì)協(xié)同污染的控制?？梢韵氲降氖牵诟唧w的《加州環(huán)境質(zhì)量法案》分析結(jié)果中，空氣資源委員會(huì)會(huì)修改總量控制和交易機(jī)制的設(shè)計(jì)，讓其控制協(xié)同污染的效果最大化?！彼a(bǔ)充說，加州環(huán)保局可能會(huì)根據(jù)加州空氣資源委員會(huì)的分析報(bào)告施加更嚴(yán)格的直接污染排放標(biāo)準(zhǔn)?；驈?qiáng)調(diào)工業(yè)行業(yè)的能效。她認(rèn)為空氣資源委員會(huì)可能會(huì)采用減排加交易的機(jī)制。（王淏）