2009年6月，10歲的埃塞俄比亞女孩鄧莎.塔迪恰在遭受旱災(zāi)的村子里汲水。圖片來源：路透社

氣候金融專家近日警告說，要設(shè)法籌集每年承諾給貧困國家的1000億美元?dú)夂蜃兓Y金已經(jīng)夠艱難的了，但如何公平有效地使用這筆錢可能會是一個(gè)更大的挑戰(zhàn)。

據(jù)AlertNet網(wǎng)站報(bào)道，總部位于倫敦的海外發(fā)展研究所的一個(gè)專家小組表示，首批旨在幫助貧困和脆弱國家遏制其排放并適應(yīng)氣候變化的援助資金繞過了許多腐敗或沖突頻發(fā)的國家。

缺乏協(xié)調(diào)的現(xiàn)金池通常會分配給由捐助者支持的項(xiàng)目，而不是由受援助國政府選定的項(xiàng)目，專家們補(bǔ)充說。

他們稱，資助者所面臨的困境在于，到底是應(yīng)將重點(diǎn)放在把資金分配給有能力的政府以確保資金使用得當(dāng)（這也許需要不多的幫助），還是應(yīng)冒著浪費(fèi)資金的風(fēng)險(xiǎn)試圖在統(tǒng)治混亂的國家建立急需的政府管理能力。

“什么該優(yōu)先？我們應(yīng)該確保政府的領(lǐng)導(dǎo)力還是（等待）一個(gè)有能力的政府？”扶貧慈善機(jī)構(gòu)樂施會的氣候變化政策顧問蒂姆.戈?duì)枺═imGore）如是問。

他說，比如，在柬埔寨，支持氣候適應(yīng)項(xiàng)目的捐助資金大部分流向政府機(jī)構(gòu)，而其能力薄弱是顯而易見的。因此，柬埔寨政府獲得學(xué)習(xí)和建立處理這類資金的能力的機(jī)會微乎其微，戈?duì)栒f。

反過來，埃塞俄比亞從包括全球環(huán)境基金在內(nèi)的主要捐助組織那里獲得了大量資金用于氣候變化適應(yīng)項(xiàng)目，但這些項(xiàng)目沒有一個(gè)在其制定的國家適應(yīng)行動(dòng)計(jì)劃之列，而埃塞俄比亞自己適應(yīng)氣候變化行動(dòng)的優(yōu)先事項(xiàng)都羅列在該計(jì)劃中，戈?duì)栒f。

易受氣候變化影響的國家在向諸多捐助者和基金申請撥款時(shí)也少不了一番努力，因?yàn)榇藭r(shí)需要的是一個(gè)“在（獨(dú)一無二的）綠色氣候基金下統(tǒng)一而精簡的國際體系”，他說。

捐助者為確保資金運(yùn)用得當(dāng)所采取的行動(dòng)導(dǎo)致很多擁有相對強(qiáng)大的政府和民間社會機(jī)構(gòu)的有風(fēng)險(xiǎn)國家獲得了不成比例的適應(yīng)資金，海外發(fā)展研究所氣候變化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人湯姆.米切爾（Tom Mitchell）說。

比如，孟加拉國、尼日爾、莫桑比克、塞內(nèi)加爾和埃塞俄比亞都已得到了比例相對較大的適應(yīng)資金，而位于中西部非洲和中東地區(qū)的戰(zhàn)亂國家則無緣從中分一杯羹，他說。

“資金是在參與國意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行分配的”，他說，因此，“我們在受戰(zhàn)亂影響的國家中能看到很大的差距”。

他說，到目前為止，資金也不成比例地流向了捐助者所支持的項(xiàng)目，尤其是能力建設(shè)方面的，而不是那些由國家自身確定的包括增進(jìn)糧食安全、改善水資源管理及減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的優(yōu)先項(xiàng)目。

由于許多情況下資金是在政府間轉(zhuǎn)移，一國對另一國的援助也在很大程度上表現(xiàn)為小規(guī)模的、短期的、具體項(xiàng)目的形式，而不是作為國家預(yù)算的一部分，以便各國可以用于資助更多以自己的優(yōu)先事項(xiàng)為重點(diǎn)的綜合項(xiàng)目，米切爾說。

受援國要求在現(xiàn)有的發(fā)展援助之外獲得氣候資金也讓情況復(fù)雜化了，米切爾警告說。氣候適應(yīng)項(xiàng)目和扶貧項(xiàng)目往往重疊，他說，若將適應(yīng)氣候變化的資金分開以證明這是額外的，則會導(dǎo)致資金浪費(fèi)和不必要的重復(fù)。

“如果我們要有所作為的話，必須將解決貧困和脆弱性問題置于適應(yīng)議程的核心。”他說，這意味著“我們不能繼續(xù)突出這筆資金的額外性和可分性”。

到目前為止，捐助國已承諾約提供大約30億至40億美元的氣候適應(yīng)資金，實(shí)際上獲批的約有10億美元，已經(jīng)撥付了大約3.5億美元，米切爾說。這筆資金遠(yuǎn)低于到2012年的300億美元?dú)夂蛟?/P>

富裕國家已經(jīng)承諾到2020年前每年拿出1000億美元，幫助脆弱國家應(yīng)對氣候變化的影響并遏制它們的排放量，這些資金預(yù)計(jì)將通過不同的廣泛途徑籌集，包括新的國際稅收和政府預(yù)算。

到目前為止，建立一個(gè)國際氣候基金的努力很大程度上一直集中于如何籌集資金而不是如何使用它，這是現(xiàn)在需要改變的一點(diǎn)，專家說。

氣候適應(yīng)資金是“這一代面臨的挑戰(zhàn)之一”，海外發(fā)展研究所援助和公共開支中心主管馬庫斯.曼紐爾（Marcus Manuel）說，該中心的職責(zé)是確保發(fā)展援助的有效性。

“如果我們處理得當(dāng)，就會產(chǎn)生重大影響。如果我們做得不對，就會浪費(fèi)巨額資金?！彼f。