訪國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春

時(shí)報(bào)訪問本報(bào)記者郭錦輝

在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的大背景下，如何以合理的成本減排溫室氣體成為世界各國面臨的問題?！笆濉币?guī)劃綱要提出，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)。碳減排對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響有哪些？作為較低成本的減排措施，國外碳排放交易市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)給中國哪些啟示？中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者近日專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春。

“十二五”碳減排的數(shù)萬億成本

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：碳減排對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響有多大？

周宏春：一國或一個(gè)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一般會(huì)先后出現(xiàn)碳排放強(qiáng)度、人均排放強(qiáng)度和排放總量峰值。目前，部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)邁過了排放強(qiáng)度、人均排放和排放總量峰值，而發(fā)展中國家均沒有到達(dá)人均排放峰值。從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的工業(yè)化過程來看，碳排放強(qiáng)度峰值到人均排放峰值的時(shí)間大致為55年。后發(fā)國家的碳排放強(qiáng)度一般要低于先發(fā)經(jīng)濟(jì)體的碳排放強(qiáng)度，這也是后發(fā)優(yōu)勢(shì)的一種體現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)需要巨額投資。有關(guān)研究表明，將升溫幅度控制在2℃以內(nèi)，最樂觀的情形下到2030年全球每年減排成本為2000億—3500億歐元。據(jù)麥肯錫估計(jì)，在油價(jià)為60美元／桶的情況下，到2020年每年需要的增量投資約為5300億歐元，2030年達(dá)到每年8100億歐元。

麥肯錫的研究還表明，中國未來每年1%的GDP要用于減排技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。當(dāng)“十二五”單位GDP能耗下降目標(biāo)設(shè)定為15%、20%和25%時(shí)，節(jié)能減排技術(shù)的投資將分別達(dá)到1.9萬億元、3.4萬億元和5.2萬億元。因此，在制定階段性能源強(qiáng)度和減排目標(biāo)時(shí)，要充分考慮成本因素。

盡管如此，我國也有眾多的機(jī)遇，例如：潛在的市場(chǎng)巨大，可以使得減排技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用時(shí)的低成本成為可能；我國建立新企業(yè)新設(shè)備的成本要比在發(fā)達(dá)國家改造更新舊企業(yè)舊設(shè)備的成本低；資金相對(duì)充裕，可以滿足資本密集型的低碳技術(shù)在推廣過程中的投資需求；在政策引導(dǎo)下，原本投向高碳技術(shù)的資金可以轉(zhuǎn)向投入低碳技術(shù)，減少額外投資需求。

歐盟碳市場(chǎng)試點(diǎn)評(píng)估的三個(gè)教訓(xùn)

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：國外在降低碳減排成本方面有哪些經(jīng)驗(yàn)？

周宏春：建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，是發(fā)達(dá)國家用較低的成本減排溫室氣體的一種市場(chǎng)化措施。歐盟國家利用這一措施取得明顯成效，歐盟碳市場(chǎng)已發(fā)展成為世界最大的碳市場(chǎng)。

碳市場(chǎng)是政策性市場(chǎng)。首先要有交易品種，其次應(yīng)通過申報(bào)、登記、注冊(cè)等一系列程序，交易過程必須被記錄，交易價(jià)格有底線，交易必須得到有效監(jiān)管。國外均通過立法規(guī)定碳市場(chǎng)的交易品種及其分配、交易規(guī)則、參與主體條件以及與其他市場(chǎng)聯(lián)系等，以規(guī)范碳市場(chǎng)發(fā)展。

歐盟國家碳排放權(quán)按照公平原則和透明程序分配給成員國且是強(qiáng)制性的，啟動(dòng)了現(xiàn)貨交易、期貨交易和期權(quán)交易；發(fā)展中國家賣給發(fā)達(dá)國家的碳減排額度是基于單個(gè)項(xiàng)目的；歐盟碳市場(chǎng)上排放權(quán)價(jià)格與煤炭和天然氣價(jià)格有一定關(guān)聯(lián)，這些做法和經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒。

碳市場(chǎng)有一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)之分，一級(jí)市場(chǎng)的信用額度一般由國家免費(fèi)分配，一些國家規(guī)定其中的一部分也可以通過拍賣取得。歐盟配額EUA（歐盟排放交易系統(tǒng)單位）價(jià)格由許可量供求關(guān)系、煤炭和天然氣價(jià)格中間價(jià)（預(yù)測(cè)的基準(zhǔn)價(jià)）等因素決定，并且高于CERs經(jīng)核實(shí)的減排單位價(jià)格，后者的價(jià)格約為前者的85%。二級(jí)市場(chǎng)單位二氧化碳當(dāng)量的價(jià)格則隨行就市。

對(duì)歐盟碳市場(chǎng)試點(diǎn)階段的評(píng)估，發(fā)現(xiàn)三個(gè)教訓(xùn)。第一，排放數(shù)據(jù)準(zhǔn)確對(duì)設(shè)定控制的總量，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)十分必要。第二，計(jì)劃必須有足夠的實(shí)施時(shí)間以影響企業(yè)的投資決策。第三，額度分配方法對(duì)政府和行業(yè)管理均產(chǎn)生重要影響。一般地，免費(fèi)分配可使項(xiàng)目參與者創(chuàng)造或轉(zhuǎn)移大量財(cái)富，而拍賣則可能形成政府的財(cái)政收入，用于降低低收入人群稅負(fù)、支持低碳技術(shù)研發(fā)等多種用途。

國內(nèi)碳排放權(quán)交易的法律依據(jù)缺位

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：中國建立碳市場(chǎng)的切入點(diǎn)是什么？

周宏春：從國外經(jīng)驗(yàn)看，在弄清二氧化碳排放情況的基礎(chǔ)上，政府依法進(jìn)行碳減排指標(biāo)分解并下達(dá)給企業(yè)，是碳市場(chǎng)建立和運(yùn)行的前提。如果沒有總量控制約束，企業(yè)向大氣層排放二氧化碳是免費(fèi)使用全球性的“公共資源”。只有實(shí)行排放總量控制才使得二氧化碳排放權(quán)成為稀缺資源，市場(chǎng)才能夠成立。在我國“十二五”規(guī)劃綱要確立了碳減排指標(biāo)具有約束性的條件下，迫切需要將約束性指標(biāo)分解并下達(dá)給企業(yè)，使之成為政府對(duì)企業(yè)完成減排指標(biāo)情況的考核依據(jù)。

目前，我國已有北京、上海、天津等數(shù)量眾多的交易所，但大多“有場(chǎng)無市”，處于入不敷出的狀態(tài)。應(yīng)開展進(jìn)行必要的試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)已有排放權(quán)交易市場(chǎng)、碳交易所在運(yùn)行過程中的存在問題，以便調(diào)整相關(guān)政策，為碳市場(chǎng)的建立和發(fā)展創(chuàng)造條件。

為了促進(jìn)碳市場(chǎng)的健康發(fā)展，需要建立的規(guī)章制度有：準(zhǔn)入制度、管理制度、信息報(bào)告制度、監(jiān)督制度等。建立我國的碳市場(chǎng)，應(yīng)先解決碳排放權(quán)交易的合法性問題。我國的《行政許可法》第九條規(guī)定，行政許可不能轉(zhuǎn)讓；雖然第十二條規(guī)定了涉及國家安全、公共安全、特殊行業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)。換句話說，我國建立碳市場(chǎng)尚沒有法律依據(jù)。因此，短期可出臺(tái)排污權(quán)交易管理辦法；長(zhǎng)期來看，應(yīng)開展應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)法律研究，在相關(guān)立法中規(guī)定碳市場(chǎng)的合法性，以使碳市場(chǎng)的建立和運(yùn)行有法可依。