□ 本刊記者 曹海麗 李虎軍 | 文

經(jīng)歷過去年年底哥本哈根氣候大會的“喧囂和憤怒”之后，幾乎所有人都對即將于今年11月29日在墨西哥海濱城市坎昆開幕的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)第16次締約方大會(COP16)不抱多少期望。

坎昆將不是第一次見證聯(lián)合國多邊談判的艱難。2003年9月，世界貿(mào)易組織(WTO)多哈回合談判第五次部長級會議正是在坎昆舉行，按原計(jì)劃，會議應(yīng)是多哈回合談判進(jìn)展的中期審議，但因發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在最重要的農(nóng)業(yè)談判上難以達(dá)成共識而以失敗告終。同為聯(lián)合國框架下的多邊談判，氣候變化談判的難度和規(guī)?？梢哉f遠(yuǎn)甚于貿(mào)易談判。從2001年啟動的多哈回合談判至今仍擱置的命運(yùn)來看，氣候變化談判目前所遭遇的僵局或許并非如此讓人沮喪。

世界資源研究所中國辦公室首席代表、前中國氣候變化談判代表團(tuán)成員鄒驥認(rèn)為，哥本哈根會議之后，各成員國之間的分歧反而深化，在最根本的國際責(zé)任確定上，暫時(shí)也看不到發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家有任何緩沖的跡象。而且，分歧不再停留在具體議題上，而是演變成決策機(jī)制之爭。

哥本哈根會議最后24小時(shí)，部分拉美和非洲國家認(rèn)為，《哥本哈根協(xié)議》是由少數(shù)國家領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)商產(chǎn)生，未經(jīng)過其他成員國討論和審議便直接拿到大會上通過，違反聯(lián)合國的程序和透明原則，因此堅(jiān)決予以反對，最終導(dǎo)致其沒有資格成為聯(lián)合國的正式文件。

事實(shí)上，只要是聯(lián)合國系統(tǒng)下的國際談判，都遵循自下而上的決策機(jī)制(bottom-up approach)，即只要有一個(gè)成員反對，就無法通過決議。2005年，在香港的多哈回合談判第六次部長級會議上，時(shí)任美國貿(mào)易談判副代表施瓦布女士私下對記者表示，以往的貿(mào)易談判雖也費(fèi)時(shí)曲折，但只要?dú)W美最后能達(dá)成協(xié)議，全體通過就沒什么問題。而隨著國際政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，那樣的“黃金時(shí)刻”已一去不復(fù)返。

本來讓外界多少有些期待的美國參議院氣候法案草案，沒能在今年提上議事日程，這也注定了坎昆氣候談判繼續(xù)僵持不下的命運(yùn)。今年11月上旬在哥本哈根舉行的2010年全球綠色增長會議晚宴上，歐盟氣候行動專員、曾以丹麥氣候與能源大臣身份主持哥本哈根氣候大會的康妮?赫澤高(Connie Hedegaard)女士說，和去年一樣讓人遺憾的是，今年的氣候大會也不會產(chǎn)生一個(gè)包含強(qiáng)制性溫室氣體減排目標(biāo)且具有法律約束力的國際協(xié)議。

不過，這并不代表大家對整個(gè)談判過程或機(jī)制徹底失去信心和希望。在鄒驥看來，這個(gè)機(jī)制會繼續(xù)存在，因?yàn)樗皝碇灰祝抢鄯e的結(jié)果”。赫澤高也說，聯(lián)合國談判機(jī)制的缺陷顯而易見，但目前還難以看到適合的替代機(jī)制。

如今，各國趨于務(wù)實(shí)。UNFCCC秘書處負(fù)責(zé)人克里斯蒂安娜?菲格雷斯(Christiana Figueres)女士在今年10月聯(lián)合國氣候變化談判天津會議前接受本刊記者專訪時(shí)表示，大家不再奢求達(dá)成包含一切的龐大協(xié)議來解決所有問題，而是希望坎昆會議達(dá)成一攬子階段性、平衡的協(xié)議，為明年南非氣候變化大會打下基礎(chǔ)。當(dāng)然，對于這個(gè)保守目標(biāo)能否達(dá)成，很多人心里也沒底。

無論如何，見證過多哈回合談判失敗的坎昆，或許可以比哥本哈根更從容一些。