墨西哥當(dāng)?shù)貢r間11月29日，聯(lián)合國氣候變化大會新一輪談判在墨西哥坎昆市舉行。這次為期12天的會議意義重大，來自全球近200個經(jīng)濟體的首腦及環(huán)境官員將重拾去年此時在丹麥哥本哈根未竟的使命——出臺具有法律約束力的應(yīng)對氣候變化全球減排協(xié)議。

從目前情況看，坎昆會議若想將各經(jīng)濟體此前做出的溫室氣體減排承諾繪成全新的全球路線圖，絕非易事；各方對于坎昆會議能否達成全球性協(xié)定的前景也表示出擔(dān)憂。

美國會否確認(rèn)減排承諾

作為巴厘島會議和哥本哈根會議的延續(xù)，本次坎昆氣候變化大會的重要目標(biāo)成果之一便是將美、日、歐等發(fā)達經(jīng)濟體的減排承諾“正式化”——即使國際社會期盼的全球性協(xié)定最終無法達成。

然而，這一相對基礎(chǔ)的成果卻在會議前夕遭到威脅。歐盟坎昆會議首席談判代表阿瑟·朗格-梅茨格上周表示，除非包括美國在內(nèi)的其他經(jīng)濟體再次確認(rèn)其在《哥本哈根協(xié)議》中所做出的減排協(xié)議，否則歐盟必然拒絕將自身減排目標(biāo)納入富有約束力的全球協(xié)定。

梅茨格強調(diào)，作為全球最大經(jīng)濟體和碳排放規(guī)模最大經(jīng)濟體之一的美國，其先行確認(rèn)減排承諾，正是其他參與談判的經(jīng)濟體所希望看到的；而這也是歐盟同意將自身減排目標(biāo)納入約束性文件的一大前提。此前在去年12月舉行的哥本哈根氣候大會上，與會經(jīng)濟體并未能達成足以取代《京都議定書》的全球協(xié)議，只是將各自承諾寫入《哥本哈根協(xié)議》。梅茨格還強調(diào)，發(fā)展中經(jīng)濟體“也應(yīng)堅守自己的減排承諾，如果他們希望歐盟也這樣做的話”。

在今年早些時候的波恩、天津會議等氣候談判相關(guān)場合上，美國也反復(fù)要求將發(fā)展中經(jīng)濟體的減排承諾也納入全球協(xié)定，并以此作為自己踐諾的先決條件；美國甚至提議應(yīng)對氣候變化全球談判脫離聯(lián)合國框架，轉(zhuǎn)而在二十國集團（G20）框架下推進。

來自歐盟和美國的觀點，既折射了發(fā)達經(jīng)濟體與發(fā)展中經(jīng)濟體之間的立場沖突，也反映了發(fā)達經(jīng)濟體內(nèi)部因為“討價還價”而留下的裂痕，甚至還凸顯了聯(lián)合國氣候談判所面臨的機制性挑戰(zhàn)。

巴西印度觀望

正因為如此，巴西參加坎昆會議代表團成員路易斯·阿爾貝托·菲格雷多26日強調(diào)，對于達成一項全球性協(xié)議來說目前并不具備條件，甚至比一年前的條件還差，因此很難形成協(xié)議。他表示，目前國際金融危機余波未了，一些經(jīng)濟體甚至出現(xiàn)更大的問題，“沒有條件使我們相信在坎昆大會上能夠?qū)崿F(xiàn)哥本哈根大會未達到的目標(biāo)”。

印度國會議員、印度能源環(huán)境和水利委員會主席蘇拉戌·帕拉胡也在本月中旬表示，不必對坎昆會議抱什么希望，“會議不會形成什么實質(zhì)性的東西”。

聯(lián)合國負(fù)責(zé)政策規(guī)劃的助理秘書長羅伯特·奧爾此前已對坎昆會議成果前景進行了有分別的預(yù)測。他表示，聯(lián)合國秘書長潘基文屆時將敦促各國在氣候變化的各個領(lǐng)域取得全面和平衡的進展，特別是在保護森林、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、適應(yīng)氣候變化、長期融資等各國政府已或接近達成共識的問題上；各方也應(yīng)繼續(xù)努力推動這些問題的解決，特別是在減排、減緩氣候變化、增強責(zé)任制和透明度及《京都議定書》的未來等更困難議題上。

需要指出的是，在會議前景并無較高期望值的背景下，部分與會經(jīng)濟體轉(zhuǎn)而推動延長《京都議定書》的期限，這被廣泛認(rèn)作是坎昆會議期待成果的主要替代方案之一。目前，《京都議定書》規(guī)定了主要發(fā)達經(jīng)濟體截至2012年的減排任務(wù)，不過此前單方面撕毀該協(xié)議的美國并不在受約束之列。

針對上述提議，日本環(huán)境省負(fù)責(zé)全球環(huán)境事務(wù)的副大臣南川秀樹27日表示，日本反對延長僅對發(fā)達國家有減排要求的《京都議定書》的期限，即使導(dǎo)致自己在聯(lián)合國談判中遭到孤立也在所不惜，因為僅僅將《京都議定書》的期限延長“毫無意義，也不恰當(dāng)”。

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