12月6日，聯(lián)合國(guó)坎昆氣候大會(huì)在休會(huì)一天后正式開(kāi)始下半段議程談判。鑒于此前談判陷入僵局，墨西哥總統(tǒng)卡爾德龍5日強(qiáng)烈呼吁各方做出適當(dāng)妥協(xié)，“做最后一搏”，在已經(jīng)“非常接近”達(dá)成協(xié)議的REDD（減少發(fā)展中國(guó)家森林砍伐及森林退化造成的溫室氣體排放計(jì)劃）上取得突破。聯(lián)合國(guó)此前承認(rèn)，本次會(huì)議將在獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展中國(guó)家推動(dòng)森林保護(hù)方面取得實(shí)實(shí)在在的成果。

REDD成坎昆焦點(diǎn)議題

專家指出，如果坎昆會(huì)議真能促成REDD被納入長(zhǎng)期合作行動(dòng)共同愿景框架中，將會(huì)給目前陷入“坎昆回合”僵局的各方注入信心，對(duì)推動(dòng)明年在南非舉行的氣候會(huì)議達(dá)成最終協(xié)議具有重要意義。

至少在目前看來(lái)，完全通過(guò)減少碳基能源消耗實(shí)現(xiàn)到本世紀(jì)末全球完全脫碳的目標(biāo)似乎依然遙不可及。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，轉(zhuǎn)向使用成本昂貴的新能源或許還行得通，而對(duì)于正在奮力消除貧困的發(fā)展中國(guó)家而言，當(dāng)務(wù)之急仍是加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，盡早完成工業(yè)化，這就在很大程度上需要依賴大自然賦予的經(jīng)濟(jì)的碳基能源?；谶@一現(xiàn)實(shí)，為有效減緩氣候變化，保護(hù)森林和增加碳匯（通過(guò)植樹(shù)造林等方式把排放到大氣中的二氧化碳以生物量的形式固定下來(lái)的這個(gè)過(guò)程即為“碳匯”）被提上議事日程，并被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)最為廉價(jià)且行之有效的方式之一。REDD也因此成為本次坎昆會(huì)議討論的一大焦點(diǎn)。

據(jù)估計(jì)，砍伐森林造成的溫室氣體排放占全球溫室氣體排放總量的12%—15%，略高于歐盟在全球溫室氣體排放量中所占的比例，但《京都議定書(shū)》并沒(méi)有對(duì)此作出有效約束。在去年舉行的聯(lián)合國(guó)哥本哈根氣候變化大會(huì)上，各國(guó)已經(jīng)“非常接近”于在保護(hù)森林方面達(dá)成共識(shí)。在本次坎昆會(huì)議上，幾乎所有新興國(guó)家對(duì)參與REDD都表現(xiàn)積極，一些區(qū)域國(guó)家還為此形成共同陣營(yíng)以提高談判能力。外界普遍期待坎昆會(huì)議能夠促成一項(xiàng)包括保護(hù)森林和生物多樣性在內(nèi)的框架協(xié)定，以鼓勵(lì)所有國(guó)家、特別是擁有大片熱帶雨林的國(guó)家采取強(qiáng)有力措施，消除誘發(fā)破壞森林行為的各種不利因素。

巴西等國(guó)將限制森林砍伐

亞馬孫熱帶雨林的主要覆蓋國(guó)巴西，因毀林造成的溫室氣體排放占其總排放量的61%。巴西承諾將限制亂砍濫伐，到2020年將碳排放量在該國(guó)預(yù)測(cè)排放值的基礎(chǔ)上減少36%—39%。為此，巴西宣稱，到2020年將把亞馬孫熱帶雨林的毀林率減少80%，把塞拉多熱帶大草原的毀林率降低40%。巴西還宣布，去年該國(guó)“僅”砍伐了5000平方公里的熱帶雨林，為歷史最少。此外，巴西正在實(shí)施多項(xiàng)限制亂砍濫伐的行業(yè)準(zhǔn)則，確保按期履行自主減排承諾。

與此同時(shí)，印度尼西亞也承諾將通過(guò)制止森林砍伐，到2020年將單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量在2005年基礎(chǔ)上減少26%。如果實(shí)施REDD，印尼有可能在20年內(nèi)使碳排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少40%。非洲國(guó)家也愿意在發(fā)達(dá)國(guó)家提供援助的前提下，加大對(duì)森林資源的保護(hù)力度。

資金缺乏是主要障礙

眼下，森林保護(hù)面臨的主要障礙依然是資金支持無(wú)著落問(wèn)題，即發(fā)達(dá)國(guó)家是否愿意“慷慨解囊”幫助發(fā)展中國(guó)家。巴西總統(tǒng)盧拉多次呼吁，富裕國(guó)家必須為保護(hù)熱帶雨林“埋單”。在坎昆會(huì)議下半程為期6天的核心談判中，各方將繼續(xù)圍繞保護(hù)森林由誰(shuí)付錢(qián)、付多少錢(qián)、以什么方式支付等問(wèn)題進(jìn)行一番討價(jià)還價(jià)。

不過(guò)，會(huì)議前半段歐盟的表態(tài)越發(fā)讓人感到資金到位之難。歐盟首席談判代表麥茲格表示，歐盟已經(jīng)籌集到其承諾的72億歐元“快速啟動(dòng)資金”中的22億，用于幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)施減排行動(dòng)。不過(guò),這筆資金已經(jīng)被“大打折扣”。根據(jù)初步援助方案，其中只有一半屬于無(wú)償援款，另一半則是作為貸款借給發(fā)展中國(guó)家用于發(fā)展清潔能源項(xiàng)目。麥茲格解釋說(shuō)，貸款和無(wú)償援助相結(jié)合的模式,有助于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體效率。此言一出，立即招致發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)烈抨擊。

在森林保護(hù)問(wèn)題上，各方的分歧猶在。發(fā)展中國(guó)家希望得到大量資金來(lái)幫助保護(hù)森林，但發(fā)達(dá)國(guó)家則對(duì)發(fā)展中國(guó)家是否具備能力遏制森林砍伐、防止資金欺詐以及如何評(píng)估保護(hù)情況等心存疑慮。盡管如此，各方依然看好REDD這項(xiàng)當(dāng)前看來(lái)最為實(shí)在的減排途徑，并期待在此次會(huì)議上取得務(wù)實(shí)成果。