□中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院全球化研究中心主任 劉軍紅

提要:事實上,全球氣候談判已經(jīng)演變?yōu)榕cWTO、自由貿(mào)易區(qū)(FTA)以及地區(qū)安全機制合作談判無法分割的組成部分。金融危機后,氣候談判等國際多邊舞臺進一步成為發(fā)達國家利用所謂的規(guī)則和規(guī)范,牽制、控制、抑制發(fā)展中國家增長過快并從中漁利的工具。

11月26日到12月7日,一年一度的“聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方大會”在卡塔爾的多哈召開。今年的會址有點特別,卡塔爾是石油天然氣的主產(chǎn)國,而氣候談判爭論的是如何減少因化石燃料導(dǎo)致的二氧化碳排放；同時,多哈又是WTO多邊談判的會場,而多哈回合歷時11年遲滯受挫,致使貿(mào)易投資領(lǐng)域的多邊框架受到質(zhì)疑。多哈氣候回合能取得怎樣的進展,將反映國際秩序博弈的態(tài)勢。

多哈氣候回合難有突破

依據(jù)去年德班會議的共識,2020年所有簽約國不分發(fā)展與發(fā)達國家全面參加減排框架,且要在2015年前完成談判,劃分各自義務(wù)與權(quán)利指標?；诖隧椆沧R,多哈談判一開始便將議題聚焦于如何制定2015年前的談判計劃。

另一項重要議題是,如何延長適用于發(fā)達國家的“京都議定書”框架。“京都議定書”第一輪減排框架今年年底即將到期。德班會議的共識是將其延長,以讓發(fā)達國家繼續(xù)先行承擔減排責任。 歐盟搶先主導(dǎo),以捍衛(wèi)氣候秩序的領(lǐng)航地位,但圍繞延長5年還是8年的問題不僅內(nèi)部有分歧,且與發(fā)展中國家也存在意見不一致。美國早在2001年就宣布退出“京都議定書”,拒絕履行率先減排義務(wù),更不會加入第二輪減排框架。日本雖一貫以議定書以日本京都命名為榮,但拒絕參加第二輪框架,其理由是2011年日本地震核泄漏導(dǎo)致核電停運,必須進口大量的石油天然氣,無力完成減排任務(wù),且公開指責中美不加入,它也沒有加入的理由。由此,日本事實上丟失了氣候秩序談判的主導(dǎo)權(quán)。日本在環(huán)保問題上單向?qū)ν獾恼咭埠茈y獲得廣泛的政治感召力,無法確保其在未來國際氣候秩序構(gòu)建中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

發(fā)達國家牽制手段多樣化

后危機時代,美日歐普遍陷入財政危機,產(chǎn)業(yè)競爭力下降,直面新興國快速崛起的競爭,其“多邊牽制,雙邊取利”的制約手段也日趨多樣化、多變化,既包括貿(mào)易投資,也包括金融貨幣,更附加了海上安全,而氣候、環(huán)境、減排則成為其手法翻新的“道義制高點”。

以日本為例。為獲取利益,日本提出了“兩國間炭權(quán)信用機制”,挑戰(zhàn)聯(lián)合國多邊“清潔機制”(CDM)。這種機制的特點是,通過日本企業(yè)出口節(jié)能減排相關(guān)技術(shù)和設(shè)備,在海外完成減排,并征得受援國政府的認可,將減排額度轉(zhuǎn)讓給日本企業(yè),算作日本企業(yè)在國內(nèi)完成的減排指標。

日本同時針對中國、印度等所有發(fā)展中國家提出,2020年發(fā)展中國家必須全面加入減排行列,形成“公平且有實效”的法律機制,其意圖無外乎是要確保其“氣候重商主義”的落實。

以地球氣候的名義,搶占發(fā)展中國家市場,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分工體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系已成為發(fā)達國家的戰(zhàn)略利益和目標。

發(fā)展中國家需轉(zhuǎn)換思維

早在2008年的波茲南會議上,盡管各國達成共識主張發(fā)達國家要對工業(yè)化歷史負責,向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持,但日本始終拒絕技術(shù)轉(zhuǎn)讓,并將重點目標瞄準中國。事實上日本看重的是中國現(xiàn)在和未來的規(guī)模龐大的環(huán)保市場。根據(jù)十二五規(guī)劃,環(huán)境建設(shè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將成為我國今后的重點目標。中國的“生態(tài)城”、“智能城”建設(shè)更是節(jié)能環(huán)保事業(yè)的領(lǐng)頭羊。

據(jù)日本“日經(jīng)BP清潔技術(shù)研究所”估算,2030年世界生態(tài)城、智能城的市場規(guī)模將達3100萬億日元,按現(xiàn)價匯率折算約40萬億美元,。

歐美也將戰(zhàn)略目標瞄準中國的節(jié)能環(huán)保市場,重點指向核電、高鐵、電站、水務(wù)等,更加突出碳權(quán)交易和碳匯市場建設(shè),手段更加市場化和政治化。

鑒于發(fā)達國家在氣候談判中的手法翻新和掠奪市場的戰(zhàn)略用心,發(fā)展中國家不能簡單化、機械化和理想化地應(yīng)對國際多邊舞臺上的氣候談判。在政策戰(zhàn)略的制定、議題指標的設(shè)定,以及談判隊伍的構(gòu)成上,中國等發(fā)展中國家需要以多維度的思維,綜合考慮自身和平發(fā)展戰(zhàn)略,確保和平發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展的權(quán)利和機遇。(來源:大眾日報)