農(nóng)產(chǎn)品(4.97,-0.06,-1.19%)貿(mào)易占中國(guó)－東盟總體貿(mào)易的份額一直較小，2001－2011年期間這一比重最高也未能超過(guò)7%，2011年為6.7%。2012年,第九屆中國(guó)－東盟博覽會(huì)不僅首次舉辦東盟咖啡展和東盟產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商大會(huì)，還舉辦了投資合作圓桌會(huì)、投融資項(xiàng)目對(duì)接會(huì)等一系列投資促進(jìn)活動(dòng)，以加大中國(guó)與東盟國(guó)家的貿(mào)易投資合作力度?？梢灶A(yù)料，在中國(guó)與東盟各國(guó)的共同推動(dòng)下，未來(lái)中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)的前景總體仍然看好，中國(guó)與東盟的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與農(nóng)業(yè)投資合作也將實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展與突破。
農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
未來(lái)幾年，中國(guó)與東盟開(kāi)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作存在著有利的發(fā)展機(jī)遇：
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在中國(guó)與東盟大多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。中國(guó)與大多數(shù)東盟國(guó)家農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要的地位。中國(guó)與東盟各國(guó)政府也非常重視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)人口收入。目前，中國(guó)已成為世界主要的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品品種日益豐富，產(chǎn)量不斷提高，東盟國(guó)家也是許多重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口國(guó)，這就為中國(guó)與東盟開(kāi)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
中國(guó)與東盟各國(guó)將繼續(xù)降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅。2012年1月1日起，中國(guó)與東盟老成員國(guó)取消所有二軌正常產(chǎn)品的關(guān)稅，還削減一般敏感產(chǎn)品的稅率至20%，關(guān)稅的進(jìn)一步降低和貿(mào)易投資自由化水平的提高，將使中國(guó)與東盟的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與農(nóng)業(yè)投資得到進(jìn)一步增長(zhǎng)的動(dòng)力。
中國(guó)將擴(kuò)大對(duì)東盟國(guó)家農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是中國(guó)與東盟開(kāi)展合作的重要領(lǐng)域，早在2002年中國(guó)就與東盟簽署《農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄》。同時(shí)，中國(guó)還與多數(shù)東盟國(guó)家簽訂了雙邊農(nóng)業(yè)合作協(xié)定或諒解備忘錄，加強(qiáng)雙邊農(nóng)業(yè)合作政策的制定和農(nóng)業(yè)技術(shù)交流。2011年11月，溫家寶總理在中國(guó)－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上表示將積極擴(kuò)大對(duì)東盟國(guó)家的投資，加大轉(zhuǎn)讓先進(jìn)適用技術(shù)的力度，共同提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。溫總理還提出，5年內(nèi)將在每個(gè)東盟國(guó)家建立一個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。而合作區(qū)不僅僅針對(duì)傳統(tǒng)的制造業(yè)，農(nóng)業(yè)也是其中一個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域。
在看到有利因素的同時(shí)，也應(yīng)認(rèn)識(shí)到中國(guó)與東盟進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作還面臨諸多挑戰(zhàn)：
世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)減速，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。全球經(jīng)濟(jì)前景所面臨的下行風(fēng)險(xiǎn)將使中國(guó)和東盟國(guó)家的農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作面臨較為嚴(yán)峻的外部環(huán)境。
中國(guó)與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易存在較多非關(guān)稅壁壘。雖然目前中國(guó)與東盟的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅正在大幅降低，但是各方對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口仍存在較多的非關(guān)稅壁壘，涉及通關(guān)環(huán)節(jié)、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫、進(jìn)出口許可、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量限制等多個(gè)方面，這給中國(guó)與東盟進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易帶來(lái)了較為不利的影響。
雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化水平有待進(jìn)一步提升。雖然中國(guó)與東盟在自貿(mào)區(qū)框架下降低了大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅，但在其各自提出的敏感產(chǎn)品中，農(nóng)產(chǎn)品仍然占了相當(dāng)比重，如咖啡、橡膠、肉類(lèi)等許多農(nóng)產(chǎn)品被設(shè)置為一般乃至高度敏感產(chǎn)品。
中國(guó)農(nóng)業(yè)總體產(chǎn)業(yè)化與加工水平較低。近些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有了較大地發(fā)展，但相對(duì)于發(fā)展中國(guó)家仍有較大差距，有待進(jìn)一步提高。龍頭企業(yè)總體規(guī)模偏小，盈利狀況差，技術(shù)水平落后，產(chǎn)品質(zhì)量檔次不高，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工水平低，初級(jí)加工較多，精深加工較少，綜合利用水平普遍較低。
中國(guó)與東盟國(guó)家在一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)品上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性。東盟中的泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印尼和越南等國(guó)，具有相對(duì)豐饒的土地和廉價(jià)的勞動(dòng)力，其農(nóng)產(chǎn)品在東盟市場(chǎng)具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。泰國(guó)、馬來(lái)西亞和印度尼西亞是東盟三個(gè)最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，在東盟10國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總量中占有近80％的份額，在整個(gè)亞洲農(nóng)產(chǎn)品出口中僅次于中國(guó)。在中國(guó)排名前10位的農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)中，分別有8個(gè)市場(chǎng)與泰國(guó)和印度尼西亞一致，有7個(gè)市場(chǎng)與馬來(lái)西亞一致。龍眼、荔枝、香蕉、芒果、菠蘿等既是我國(guó)出產(chǎn)的主要農(nóng)產(chǎn)品也是東盟各國(guó)的主要農(nóng)產(chǎn)品，但由于氣候等原因，東盟各國(guó)在這些產(chǎn)品上的競(jìng)爭(zhēng)力要強(qiáng)于我國(guó)。
優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)共贏
中國(guó)和東盟大多數(shù)國(guó)家有眾多的農(nóng)村人口和豐富的農(nóng)業(yè)資源，農(nóng)業(yè)在各自經(jīng)濟(jì)中都占據(jù)重要地位，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作不僅發(fā)展?jié)摿艽?，而且也是各方共同的?zhàn)略決策。中國(guó)與東盟國(guó)家應(yīng)充分利用中國(guó)－東盟自貿(mào)協(xié)定，推動(dòng)雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易取得良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
首先，應(yīng)共同合作，積極進(jìn)行自貿(mào)區(qū)政策宣傳，要著力優(yōu)化中國(guó)－東盟農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地證書(shū)申請(qǐng)與核準(zhǔn)程序，提升證書(shū)簽發(fā)、審核與驗(yàn)證效率，以進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的自貿(mào)區(qū)出口優(yōu)惠利用率。條件允許時(shí)與東盟國(guó)家共同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易更大程度的自由化，擴(kuò)大受惠商品品種，增加企業(yè)受惠程度。
其次，應(yīng)進(jìn)一步提高動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫和技術(shù)性貿(mào)易壁壘領(lǐng)域的透明度、增進(jìn)交流和磋商合作，并加強(qiáng)電子通關(guān)建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的通關(guān)效率，以加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的貿(mào)易便利化。同時(shí)，各國(guó)也應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資環(huán)境，以便利雙方農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資合作。
再次，應(yīng)針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大與東盟互補(bǔ)性農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。應(yīng)大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的溫帶蔬菜與水果、水產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深精加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量、附加值和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
最后，中國(guó)應(yīng)積極推進(jìn)對(duì)東盟尤其是新成員國(guó)的農(nóng)業(yè)投資與開(kāi)發(fā)合作，形成更大范圍的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。越南、老撾、柬埔寨、緬甸等東盟新成員國(guó)土地資源豐富，但農(nóng)業(yè)種植技術(shù)較為落后，部分農(nóng)產(chǎn)品還無(wú)法實(shí)現(xiàn)完全自給。中國(guó)可通過(guò)提供資金和技術(shù)支持，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)利用我國(guó)在良種、種植技術(shù)、勞動(dòng)力資源充沛及資金方面的優(yōu)勢(shì)，積極通過(guò)技術(shù)輸出、土地承包等方式與東盟國(guó)家開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作與綜合開(kāi)發(fā)利用，共同提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)互利共贏。（文/商務(wù)部研究院亞非研究所 袁波 李光輝）
