面對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需求，當(dāng)前我國氣象災(zāi)害防御能力仍存在以下薄弱環(huán)節(jié)：氣象災(zāi)害防御布局重點(diǎn)不夠明確，一些國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵行業(yè)和主要戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)的氣象災(zāi)害易損性越來越大，氣象災(zāi)害造成的損失越來越重，成為氣象災(zāi)害防御的薄弱環(huán)節(jié)；氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警能力有待進(jìn)一步提高，體現(xiàn)在當(dāng)前氣象業(yè)務(wù)體系對于突發(fā)氣象災(zāi)害的監(jiān)測能力弱、預(yù)報時效短、預(yù)報準(zhǔn)確率仍不能滿足氣象災(zāi)害防御需求；氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播尚未完全覆蓋廣大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，預(yù)警信息的針對性、及時性不夠；氣象災(zāi)害風(fēng)險評估制度尚未建立，缺乏精細(xì)的氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，重點(diǎn)工程建設(shè)的氣象災(zāi)害風(fēng)險評估尚未全面開展，氣候可行性論證對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的支撐仍顯不足；氣象災(zāi)害防御方案和應(yīng)急預(yù)案不夠完善，部分已有的氣象災(zāi)害防御方案和應(yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)，缺乏氣象災(zāi)害專項防御方案和應(yīng)急預(yù)案；全社會氣象災(zāi)害綜合防御體系不夠健全，部門聯(lián)合防御氣象災(zāi)害的機(jī)制不健全，部門間信息共享不充分，社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層單位防御氣象災(zāi)害能力弱，缺乏必要的防災(zāi)知識培訓(xùn)和應(yīng)急演練，全社會綜合防災(zāi)體系不完備。面對氣象災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)的趨勢，氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、防御和應(yīng)急救援能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全需求不相適應(yīng)的矛盾日益突出，氣象災(zāi)害防御的形勢更加嚴(yán)峻。
——構(gòu)建社會主義和諧社會對氣象災(zāi)害防御提出了更高要求。以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對氣象災(zāi)害防御的針對性、及時性和有效性提出了更高要求，尤其是如何科學(xué)防災(zāi)、依法防災(zāi)，最大限度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，最大程度地減輕防災(zāi)的經(jīng)濟(jì)成本和社會負(fù)擔(dān)，成為氣象災(zāi)害防御亟待解決的問題。
——隨著全球氣候變暖，極端天氣氣候事件發(fā)生頻率加大。流域性特大洪澇、區(qū)域性嚴(yán)重干旱、高溫?zé)崂恕O端低溫、特大雪災(zāi)和冰凍等災(zāi)害出現(xiàn)的可能性增大。受全球氣候變暖、污染物排放和城市建設(shè)的影響，大氣氣溶膠含量增加，霧、霾以及酸雨、光化學(xué)煙霧等事件也呈增多、增強(qiáng)趨勢，對氣象災(zāi)害防御提出了新的挑戰(zhàn)。
——我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會財富大大增加，人民生活水平顯著提高，氣象災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)社會安全運(yùn)行和人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成更加嚴(yán)重威脅。氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境、能源、交通運(yùn)輸、電力、通訊等高敏感行業(yè)的影響度越來越大，造成的損失越來越重，嚴(yán)重威脅著這些國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的安全運(yùn)行。同時，氣象災(zāi)害、氣候變化及其伴生的水資源短缺、土地荒漠化、大氣環(huán)境變差等問題都給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全帶來更加嚴(yán)重的影響。
二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的氣象災(zāi)害防御機(jī)制，充分發(fā)揮各部門、各地區(qū)、各行業(yè)的作用，綜合運(yùn)用科技、行政、法律等手段，著力加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、預(yù)報服務(wù)、應(yīng)對準(zhǔn)備、應(yīng)急處置工作，提高全社會防災(zāi)減災(zāi)意識，全面提高氣象災(zāi)害防御能力，保障人民生命財產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
——堅持以人為本，趨利避害。在氣象災(zāi)害防御中，必須堅持把保障人民生命財產(chǎn)安全放在首位，促進(jìn)社會主義和諧社會的構(gòu)建，實現(xiàn)人與自然和諧相處。
——堅持預(yù)防為主，防抗結(jié)合。氣象災(zāi)害防御以預(yù)防為主，防抗結(jié)合，非工程措施與工程措施相結(jié)合，實現(xiàn)綜合防御。
——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。氣象災(zāi)害防御實行統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，兼顧一般。按照氣象災(zāi)害防御戰(zhàn)略布局的要求，分清輕重緩急，逐步完善災(zāi)害防御體系。
——堅持依法防災(zāi)，科學(xué)應(yīng)對。氣象災(zāi)害防御要遵循國家有關(guān)法律、法規(guī)，要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃等國家已批準(zhǔn)實施的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對氣象災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測預(yù)測，尊重科學(xué)，合理制定災(zāi)害防御方案，加以組織實施。
（二）目標(biāo)
提高氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、評估及其信息發(fā)布能力，健全氣象災(zāi)害防御方案，增強(qiáng)全社會氣象災(zāi)害防御意識和知識水平，完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災(zāi)害防御工作機(jī)制和“功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)”的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，建設(shè)一批對國計民生具有基礎(chǔ)性、全局性和關(guān)鍵性作用的氣象災(zāi)害防御工程，減輕各種氣象災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。與“十一五”期間相比，到規(guī)劃期末，氣象災(zāi)害造成的人員傷亡率減少50%以上，氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例降低50%。
