國務院下發(fā)加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見

【字體：大 中 小】 2009-12-07 10:35:33   來源： 貴陽氣象局  

 國務院關于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見，經1月4日國務院常務會議研究并原則通過，1月12日國務院正式印發(fā)該《若干意見》。

    若干意見》強調，氣象事業(yè)是科技型、基礎性社會公益事業(yè)。改革開放以來，我國氣象事業(yè)取得了長足發(fā)展，初步建立了天氣、氣候業(yè)務和科研體系，提高了氣象監(jiān)測、預報、預測和服務水平，在防災減災、經濟建設、社會發(fā)展和國防建設中發(fā)揮了重要作用。但是，氣象事業(yè)發(fā)展中還存在綜合氣象觀測體系尚未形成，科技自主創(chuàng)新能力不強，預報預測水平亟待提高，氣象災害預警發(fā)布體系不完善等突出問題。為進一步加快氣象事業(yè)發(fā)展，更好地為國民經濟和社會發(fā)展服務，提出以下意見。

一、充分認識加快氣象事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性

    加快氣象事業(yè)發(fā)展是應對突發(fā)災害事件、保障人民生命財產安全的迫切需要。我國是世界上受氣象災害影響最嚴重的國家之一，氣象災害種類多、強度大、頻率高，嚴重威脅人民生命財產安全，給國家和社會造成巨大損失。據(jù)統(tǒng)計，我國每年因各種氣象災害造成的農作物受災面積達5000萬公頃，受臺風、暴雨（雪）、干旱、沙塵暴、雷電、冰雹、霜凍和大霧等重大氣象災害影響的人口達4億人次，造成的經濟損失相當于國內生產總值的1%～3%。提供準確及時的氣象預報警報服務，提高全社會防御災害事件的能力和水平，最大程度地保護人民生命財產的安全，對經濟發(fā)展和社會進步具有很強的現(xiàn)實意義。

    加快氣象事業(yè)發(fā)展是應對全球氣候變化、保障國家安全的迫切需要。20世紀90年代以來，全球氣候變化導致的水資源短缺、大面積干旱、海平面上升、冰川退縮、土地荒漠化、糧食產量波動、流行病傳播等，對糧食、能源、水資源、生態(tài)環(huán)境和公共衛(wèi)生安全等構成嚴重威脅，是人類社會面臨的共同問題。加強氣候變化監(jiān)測、預估、影響和對策研究，為國家制定應對氣候變化對策提供科學和技術支撐，適應和減緩氣候變化對人類社會的影響，對國家安全具有重要的基礎性作用。

    加快氣象事業(yè)發(fā)展是應對我國資源壓力、保障可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。氣候資源是一種清潔可再生資源。我國橫跨5個氣候帶,氣候資源豐富多樣，風能、太陽能、農業(yè)與生態(tài)氣候資源、空中云水資源等具有巨大的開發(fā)潛力，將其轉化為現(xiàn)實生產力有著巨大的經濟、環(huán)保和生態(tài)價值。開展氣候資源變化分析，評估氣候資源的承載能力，合理開發(fā)、科學利用和有效保護氣候資源，對促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。

二、加快氣象事業(yè)發(fā)展的指導思想和奮斗目標

    指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持公共氣象的發(fā)展方向，按照一流裝備、一流技術、一流人才、一流臺站的要求，進一步強化觀測基礎，提高預報預測水平，加快科技創(chuàng)新，建設具有世界先進水平的氣象現(xiàn)代化體系，提升氣象事業(yè)對經濟社會發(fā)展、國家安全和可持續(xù)發(fā)展的保障與支撐能力，為構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會提供一流的氣象服務。

    奮斗目標。到2010年，初步建成結構合理、布局適當、功能齊備的綜合氣象觀測系統(tǒng)、氣象預報預測系統(tǒng)、公共氣象服務系統(tǒng)和科技支撐保障系統(tǒng)，使氣象整體實力達到20世紀末世界先進水平；到2020年，建成結構完善、功能先進的氣象現(xiàn)代化體系，使氣象整體實力接近同期世界先進水平，若干領域達到世界領先水平。

三、加強氣象基礎保障能力建設

    加快綜合氣象觀測系統(tǒng)建設。綜合氣象觀測系統(tǒng)是國家重要的公共基礎設施，是氣象和地球相關學科業(yè)務與科研的重要基礎。要大力加強氣候觀測系統(tǒng)、氣象衛(wèi)星系統(tǒng)和天氣雷達、雷電監(jiān)測網(wǎng)、農村和重點林區(qū)及海域氣象站網(wǎng)等基礎設施建設，將其納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，保證其穩(wěn)定可靠運行，不斷提高綜合氣象觀測能力和水平。國務院氣象主管機構要會同有關部門加強統(tǒng)籌規(guī)劃，做到統(tǒng)一布局、共同建設。各省、自治區(qū)、直轄市要重點加強中小尺度區(qū)域氣象觀測系統(tǒng)建設，提高區(qū)域災害性天氣的監(jiān)測能力。

    推進氣象信息共享平臺建設。氣象信息系統(tǒng)是國家基礎信息系統(tǒng)的重要組成部分。要加強國家氣象信息共享平臺建設，把北京高性能計算機應用中心建設成國內領先、國際先進的計算機系統(tǒng)和網(wǎng)絡中心，建設全國統(tǒng)一的氣象通信和信息存儲、分發(fā)系統(tǒng)，充分發(fā)揮氣象信息網(wǎng)絡資源優(yōu)勢，實現(xiàn)觀測數(shù)據(jù)共享。國務院氣象主管機構負責氣象觀測數(shù)據(jù)的共享工作，有關部門要充分利用氣象信息平臺，積極提供和共享大氣、水文、海洋、環(huán)境、生態(tài)等方面的數(shù)據(jù)信息。

    完善氣象預報預測系統(tǒng)。以提高天氣、氣候預報預測準確率為核心，不斷完善氣象預報預測業(yè)務系統(tǒng)，努力提高預報預測水平。加快預報預測精細化進程，加強短時臨近天氣預報系統(tǒng)建設，做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預報警報和旱澇趨勢氣候預測。國務院有關部門要重點支持氣象預報預測系統(tǒng)建設，科研院所和大專院校要加大氣象災害發(fā)生機理、預測和防御等科學技術研究，為提高天氣預報和氣候預測能力提供科技支撐。

    建立氣象災害預警應急體系。高度重視氣象災害防御工作，堅持避害與趨利并舉，建立各級政府組織協(xié)調、各部門分工負責的氣象災害應急響應機制，構建氣象災害預警應急系統(tǒng)，最大限度地減少重大氣象災害造成的損失。有關部門要重點強化氣象災害預報功能，切實加強氣象災害的監(jiān)測、調查和影響評估的能力建設，增強對農林業(yè)病蟲害、地質災害、沙塵暴災害、森林草原火災等自然災害和有毒有害氣體及核泄漏擴散、區(qū)域環(huán)境污染、生態(tài)破壞等突發(fā)公共事件的氣象預警和應急保障能力。

    健全公共氣象服務體系。地方各級政府要把公共氣象服務系統(tǒng)納入政府公共服務體系建設的范疇，進一步強化氣象公共服務職能，加快現(xiàn)代化進程。通過改善服務手段、拓寬服務領域、增加服務產品、提高服務質量，不斷滿足人民群眾對氣象信息的迫切需求，特別是要加強海洋以及農村、社區(qū)、企業(yè)的氣象服務。拓展氣象信息發(fā)布渠道，引導有關媒體、網(wǎng)絡和通信運行企業(yè)積極配合氣象主管機構做好氣象信息的播發(fā)工作，以氣象警報、廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信息等多種形式及時發(fā)布氣象災害預報警報信息，擴大氣象信息的公眾覆蓋面，建立暢通的氣象信息服務渠道，提高公共氣象服務的時效性。

四、發(fā)揮氣象綜合保障作用

    積極開展應對氣候變化研究。要深入開展氣候變化對經濟、社會、國防和能源、水資源、生態(tài)環(huán)境等的影響評估和應對措施研究，認真組織氣候變化監(jiān)測、分析、預估、評價和信息發(fā)布工作。堅持以促進可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，以科學技術進步為依托，不斷提高適應與減緩氣候變化的能力。要充分發(fā)揮專家在應對氣候變化工作中的重要作用，加大對氣候變化規(guī)律，特別是氣候變暖機理的研究，為我國制定應對氣候變化對策提供科學依據(jù)。

    強化農業(yè)氣象服務工作。糧食產量、品質和種植結構與天氣、氣候條件密切相關。要依靠科學，加強天氣、氣候和氣候變化對我國糧食安全的影響研究及應對工作。充分利用有利的氣候條件，指導農業(yè)生產，科學調整種植結構，提高農產品產量和質量，為發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)服務，確保糧食安全和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要建立糧食安全氣象預警系統(tǒng)，進一步完善農業(yè)氣象災害預警、評估和糧食產量預報業(yè)務，開展農作物重大病蟲害發(fā)生趨勢預報，減輕氣象災害對農業(yè)生產造成的損失，努力為建設社會主義新農村提供氣象保障。

    做好交通和空間氣象保障。發(fā)展公路、鐵路、海洋、內河航運等專業(yè)氣象監(jiān)測網(wǎng)和災害預警系統(tǒng)，為運輸、漁業(yè)、旅行等安全和海洋資源開發(fā)、應急救援提供氣象保障與實時服務。加強航空氣象業(yè)務體系建設，積極推進北京航空氣象中心建設，提高機場終端區(qū)探測和監(jiān)控預報的能力，加強航空器探測資料的收集和使用，提升航空氣象服務的國際競爭力。加快空間天氣監(jiān)測預警網(wǎng)絡建設，發(fā)展空間天氣預警預報業(yè)務，提高空間天氣災害監(jiān)測和空間環(huán)境變化預警能力。

    加強城市和公共衛(wèi)生氣象監(jiān)測。建立城市氣象災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，加密氣象觀測站點，實現(xiàn)氣象災害的動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)布城市氣象災害信息，擴大預警信息覆蓋面。建立氣象與衛(wèi)生、環(huán)保等部門的合作機制，積極開展天氣、氣候和氣候變化對疾病發(fā)生規(guī)律、病理影響機理的綜合研究，建立氣象環(huán)境變化對疾病發(fā)生發(fā)展影響的業(yè)務服務系統(tǒng)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件、環(huán)境事件等應急處置提供氣象保障服務。

五、科學合理開發(fā)利用氣候資源

    做好氣候資源的普查和規(guī)劃利用工作。要認真做好氣候資源的普查工作，對重點地區(qū)進行區(qū)域高分辨率普查，形成完整的氣候資源數(shù)據(jù)庫。在全國氣候資源普查的基礎上，重新進行氣候資源區(qū)劃。要根據(jù)各地特點，積極開展生態(tài)氣象監(jiān)測，開展生態(tài)環(huán)境狀況的氣象評估，為制訂生態(tài)氣候資源開發(fā)利用和保護規(guī)劃提供依據(jù)。

    加強人工影響天氣工作。要按照建立統(tǒng)一協(xié)調的指揮和作業(yè)體系、建設性能優(yōu)良的設備設施的要求，編制“十一五”全國和地方人工影響天氣發(fā)展規(guī)劃，有組織、有計劃地開展人工影響天氣工作。城市供水和工農業(yè)用水緊缺地區(qū)的水源地及其上游地區(qū)，要積極開展人工增雨作業(yè)，加大作業(yè)力度。建立應對撲滅大規(guī)模森林草原火災、嚴重空氣污染、城市高溫天氣等事件的人工影響天氣應急作業(yè)機制。健全作業(yè)安全生產責任制，完善作業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程。

    做好風能、太陽能開發(fā)利用的氣象服務。氣象主管機構要負責組建太陽輻射、風力強度監(jiān)測網(wǎng)，在全國范圍內開展風能、太陽能資源的多層次普查和可利用資源的評估，為制訂和修訂風能、太陽能資源開發(fā)利用規(guī)劃提供科學依據(jù)，為大型風電場和太陽能電站勘察、選址提供技術支持，為風電場、太陽能電站的建設、運行、調度提供實時氣象監(jiān)測和預報服務。

    開展氣候可行性論證工作。各級氣象主管機構要依法組織對城市規(guī)劃編制、重大基礎設施建設、大型工程建設、重大區(qū)域性經濟開發(fā)項目進行氣候可行性論證，避免和減少重要設施遭受氣象災害和氣候變化的影響，或對城市氣候資源造成破壞而導致局部地區(qū)氣象環(huán)境惡化，確保項目建設與生態(tài)、環(huán)境保護相協(xié)調。

六、推進氣象工作的法制、體制和機制建設

    健全氣象法規(guī)與標準體系。加快氣象災害防御、氣候資源開發(fā)等法律法規(guī)建設，完善配套規(guī)章。堅持依法行政，加強氣象執(zhí)法監(jiān)督，保護好氣象設施及探測環(huán)境，依法管理和規(guī)范氣象災害監(jiān)測預警、人工影響天氣、雷電災害防護、氣候資源開發(fā)利用、氣象信息發(fā)布等活動，嚴格禁止非法從事氣象探測活動。加強氣象法律法規(guī)和科學知識的宣傳教育工作，提高全社會氣象法律意識，普及氣象知識。建立健全以綜合探測、氣象儀器設備和氣象服務技術為重點的氣象標準體系，加強氣象業(yè)務工作的標準化、規(guī)范化管理。

    加強統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。要按照合理布局、有效利用的原則，統(tǒng)籌編制和實施重要氣象設施的建設與布局規(guī)劃，推進氣象資源的合理配置、高效利用和信息的有效共享，避免重復建設，充分發(fā)揮國家投資的總體效益。要進一步改進行業(yè)管理，通過建立協(xié)調機制，將各部門自建的氣象探測設施納入國家氣象觀測網(wǎng)絡的總體布局，由氣象主管機構實行統(tǒng)一監(jiān)督、指導。

    加快氣象科技創(chuàng)新。按照職責明確、評價科學、開放有序、管理規(guī)范的原則，不斷深化氣象科技體制改革，構建氣象科技創(chuàng)新體系，增強自主創(chuàng)新能力。加強氣象開放實驗室、科研機構基礎設施、野外科學試驗基地、氣象科技基礎條件平臺等科技設施建設。加強氣象觀測、氣象災害監(jiān)測預警預報、氣候變化應對、人工影響天氣、大氣成分分析、氣象資源利用等領域的基礎研究和應用研究，重點研發(fā)具有自主知識產權的數(shù)值天氣預報模式和氣候系統(tǒng)模式。在實施國家重大科技計劃中重視氣象領域的科學研究，給予氣象科研穩(wěn)定的投入支持。在國家重大氣象工程建設中，設立氣象科技研發(fā)專項資金，切實加大對氣象領域高新技術研究、開發(fā)的支持力度，加快氣象科技成果的應用和推廣。

    加大財政投入力度。各級財政要切實加大對氣象事業(yè)的投入力度，積極創(chuàng)造條件支持氣象事業(yè)發(fā)展。堅持氣象部門和地方政府雙重領導、以氣象部門為主的管理體制，建立健全穩(wěn)定增長的財政投入機制，把增強氣象能力建設納入各級財政預算。切實加大對重大氣象工程、氣象科學基礎研究和技術開發(fā)項目建設運行的投入力度，特別是要保證氣象衛(wèi)星研制、開發(fā)和運行的經費。按有關規(guī)定做好氣象部門職工的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障工作。

    加強氣象國際交流與合作。積極參加氣候系統(tǒng)及其相關領域國際組織的有關業(yè)務計劃，發(fā)起和參與全球性、區(qū)域性氣象科學、資源環(huán)境等領域的國際合作計劃，廣泛開展多邊、雙邊氣象科技合作與交流。積極參加與氣候變化相關的各項國際活動，全力維護國家權益。根據(jù)我國的實際需要，積極引進、消化、吸收國外的先進技術和管理經驗，提升我國氣象工作的整體水平。

    抓好氣象人才隊伍建設。轉換用人機制，積極推行以聘用制度和崗位管理制度為主要內容的人事制度改革。制定氣象人才培養(yǎng)規(guī)劃，加大氣象人才培養(yǎng)和引進的投入力度，形成不同層次、滿足不同需求的氣象人才梯隊。加強氣象人才教育培訓體系建設，提高教育培訓能力，開展全方位、多層次的氣象科技教育，提高氣象工作者的整體素質。

    國務院要求，各地區(qū)、各部門要高度重視氣象工作，將氣象事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及科技發(fā)展規(guī)劃，并進一步細化加快氣象事業(yè)發(fā)展的目標和要求，抓緊制定和落實各項具體措施，統(tǒng)籌安排，加強協(xié)作，促進氣象事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。