在節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的大趨勢下，如何評估水能開發(fā)的地位和作用，是亟待解答的問題。
“最近這半年來，我?guī)缀跏欠陼刂v氣候變化?！痹谌珖鴥蓵匍_之際，全國人大代表、人大財(cái)經(jīng)委副主任汪恕誠告訴《科學(xué)時(shí)報(bào)》記者，“在這次全國人大會議上，我要大聲疾呼，為實(shí)現(xiàn)我國政府提出的‘到2020年單位GDP的二氧化碳排放比2005年下降40%～45%’的目標(biāo)，水電要抓緊上一批工程，再晚就來不及了?！?/P>
汪恕誠的這番話代表了許多水電人的心聲?！皟赡炅耍粋€(gè)大型水電站都沒有批，大家都很著急?！痹诮邮堋犊茖W(xué)時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)，談及這一話題，中國科學(xué)院院士、水利水電專家陳祖煜也十分激動(dòng)。
一個(gè)眾所周知的事實(shí)是，環(huán)境保護(hù)和移民問題是導(dǎo)致近年來大型水電項(xiàng)目核準(zhǔn)陷入停滯狀態(tài)的主要原因之一?，F(xiàn)在，在節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的大趨勢下，究竟應(yīng)當(dāng)怎樣評估水能開發(fā)在我國低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用？水能開發(fā)與環(huán)境保護(hù)能否做到“魚與熊掌兼得”？在實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的壓力下，這些問題都亟待解答。
“加快發(fā)展水電十分必要”
“大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右”，這是我國政府為應(yīng)對氣候變化、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)而制定的一項(xiàng)國策。2月27日，國家能源局可再生能源司熊敏峰處長坦承：“從目前的情況來看，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)非常艱巨?！?/P>
熊敏峰是在水庫大壩與環(huán)境保護(hù)論壇上作這一表示的。據(jù)他透露，在我國政府提出“15%”的目標(biāo)以來，國內(nèi)外多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)都進(jìn)行了分析論證：在加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，提高能源效率的情況下，到2020年，我國的能源總量約為45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。據(jù)此，非化石能源要達(dá)到6.75億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如果按屆時(shí)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模1.5億千瓦、太陽能發(fā)電2000萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電3000萬千瓦、核電8000萬千瓦的情況估算的話，要確保15%的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，水電裝機(jī)容量需要達(dá)到3億到3.5億千瓦（常規(guī)水電），這就需要在原規(guī)劃2020年水電3億千瓦（含抽水蓄能3000多萬千瓦）的基礎(chǔ)上再提高。另外，如果考慮到能源消費(fèi)總量的不確定性，水電應(yīng)確保到3.3億到3.5億千瓦以上。
熊敏峰認(rèn)為：“從以往規(guī)劃實(shí)施的實(shí)際情況來看，能源總量發(fā)展目標(biāo)基本上都是提前實(shí)現(xiàn)的，因此加快發(fā)展水電十分必要。”
汪恕誠對此非常認(rèn)同：“就按2020年水電裝機(jī)容量要達(dá)到3億千瓦來算，也只有10年時(shí)間了，一年就要投產(chǎn)1000萬千瓦，這是明擺著的。一個(gè)大的電站怎么也得建10年，中型電站怎么也得5到7年。再不加快水電建設(shè)，2020年時(shí)中國向全世界莊嚴(yán)承諾的15%的指標(biāo)就完不成了。”他對此十分著急。
據(jù)專家預(yù)測，到2010年底，全國發(fā)電裝機(jī)容量在9.5億千瓦左右，其中火電7億千瓦，水電2.1億千瓦，核電1016萬千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電3000萬千瓦，清潔能源發(fā)電裝機(jī)占總裝機(jī)容量的比重有望達(dá)到26%，比2009年有所提高。其中，水電裝機(jī)容量約為22％。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心副總工程師陳凱麒認(rèn)為，從現(xiàn)在的國家規(guī)劃來看，水能開發(fā)的前景是非常樂觀的：“國家《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》確定了2010年、2020年我國水電裝機(jī)容量將在2008年底基礎(chǔ)上分別增長30%和100%，未來十余年仍將是水電快速發(fā)展時(shí)期?！?/P>
“探索環(huán)境保護(hù)的新道路”
作為一名專注于研究水利工程對環(huán)境的影響的專家，陳凱麒認(rèn)為，在全球變暖、氣候變化的大環(huán)境里，在大力提倡節(jié)能減排、控制溫室氣體排放的要求下，水能開發(fā)要在尊重環(huán)境的前提下有序進(jìn)行，以適應(yīng)新的挑戰(zhàn)，探索環(huán)境保護(hù)的新道路。
據(jù)他介紹，在水電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)階段，一般關(guān)注的環(huán)境影響主要問題有：水文和泥沙情勢變化、水質(zhì)變化、水生生態(tài)、陸生生態(tài)、移民安置、施工期環(huán)境影響、自然保護(hù)區(qū)、景觀、生態(tài)流量下泄措施和過魚措施等。近年來，水電迅猛發(fā)展，大小公司“跑馬圈水”、“未批先建”，對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成了一定影響。無序的水電開發(fā)使天然江河渠道化，生境破碎，水環(huán)境問題突出，對水生生態(tài)和陸生生態(tài)產(chǎn)生了無可挽回的不利影響。水庫淹沒和移民安置不當(dāng)，導(dǎo)致一系列社會問題和次生環(huán)境問題。
以烏江流域?yàn)槔?jīng)過幾十年開發(fā)，水電站已遍布干、支流各個(gè)河段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從上世紀(jì)70年代水電開發(fā)至今，烏江干流貴州段梯級首尾銜接建有9級電站，天然河段已基本渠化，烏江主要一、二級支流建有100座以上小水電站，也已開發(fā)殆盡。全方位的開發(fā)對烏江水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境造成的不利影響十分突出，生態(tài)保護(hù)空間受到極大壓縮。
“在社會對能源有迫切需求，同時(shí)對環(huán)境質(zhì)量改善也有強(qiáng)烈渴望的現(xiàn)在，開發(fā)與保護(hù)的博弈已到了‘十字路口’?！标悇P麒說。
陳凱麒建議，相關(guān)部門應(yīng)著手進(jìn)行制度上的創(chuàng)新，探索科學(xué)、適用的水電開發(fā)政策和環(huán)境管理手段，如對“土地入股”、“以電代薪”、“以大代小”等行之有效的政策，開展適用性、可行性研究，進(jìn)行更科學(xué)的制度設(shè)計(jì)。對生物多樣性的評價(jià)開展研究，在水電環(huán)評制度環(huán)節(jié)更好地體現(xiàn)。探討建立適合中國國情的“綠色水電”或“低影響水電”的認(rèn)證制度和水電站經(jīng)營許可證換發(fā)制度的可行性等。
“最大的問題是體制問題”
在中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師程曉陶看來，水庫大壩的建設(shè)，實(shí)質(zhì)上是為了滿足人類發(fā)展日益增長的根本性需求而去構(gòu)建一個(gè)自然界本身已無力提供的新的平衡。不過，水庫大壩建設(shè)在開發(fā)水能、增強(qiáng)對水資源的調(diào)配能力以及對洪水的調(diào)控能力的同時(shí)，也改變了天然河流的固有形態(tài)，打破了河流生態(tài)系統(tǒng)的固有平衡。水庫大壩的修建，使河流在更大程度上由天然系統(tǒng)演變?yōu)樽匀弧鐣?jīng)濟(jì)的復(fù)合系統(tǒng)。這一復(fù)合巨系統(tǒng)在人與自然雙重力量的作用下，需要經(jīng)過一個(gè)過渡過程，來重構(gòu)新的平衡。
對于如何實(shí)現(xiàn)更高層次的平衡，程曉陶提出了自己的看法。他在思考后三峽時(shí)期所面臨的一些問題時(shí)發(fā)現(xiàn)，長江中下游生態(tài)環(huán)境的演變由來已久。長江兩岸的絕大多數(shù)10平方公里以上的湖泊原為通江湖泊，數(shù)量超過100多個(gè)。19世紀(jì)以來，隨著人口的成倍增長，人與水爭地的壓力越來越大。現(xiàn)在除了兩大淡水湖鄱陽湖和洞庭湖，其他通江湖泊幾乎全部被切斷了與長江的天然聯(lián)系。洞庭湖的面積19世紀(jì)初有6000平方公里，至1949年減少到4350平方公里，由于圍墾與淤積，1995年又減少到2625平方公里。
通江湖泊銳減及湖泊面積的萎縮帶來一系列問題。如洄游和半洄游魚類失去索餌場、繁殖場、育肥場，成為長江魚類資源和大多數(shù)湖泊魚類多樣性顯著降低的重要因素；湖泊與江河交流水量減少，湖泊缺少漲落區(qū)，濕地面積和質(zhì)量大大下降，淺灘等多種類型濕地喪失，原有的生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞，生境單一化，使得濕地對污染物的生物降解能力下降，易于形成富營養(yǎng)化等等。
針對這些問題，程曉陶想到，如果在長江中游恢復(fù)一些通江湖泊，增強(qiáng)對長江洪水的吞吐能力，也就意味著增強(qiáng)了對風(fēng)險(xiǎn)的承受能力，為化解發(fā)電與防洪、航運(yùn)、水產(chǎn)、環(huán)保等方面的矛盾創(chuàng)造了條件。采用這種生態(tài)修復(fù)型模式解決問題，在三峽建成前是不可想象的，因?yàn)榇蠛樗陂g的異常高水位將帶來災(zāi)難性的后果。現(xiàn)在有了三峽工程的調(diào)控，這一風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)有所降低。
中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭也認(rèn)為，必須要用創(chuàng)新的思路來解決水電工程所帶來的環(huán)境問題。不過，他的建議是，可以嘗試在長江下游的一些地區(qū)，實(shí)施大規(guī)模的圍湖造田，安置上游建水庫的移民。
汪恕誠告訴《科學(xué)時(shí)報(bào)》記者，水能開發(fā)確實(shí)帶來了移民和流域生態(tài)問題，不過這些問題很大程度上是社會管理問題。他認(rèn)為，通過深化體制改革，加強(qiáng)科學(xué)管理，運(yùn)用合理的行政、政策、技術(shù)、資金等手段，這些問題都可以得到比較好的解決。“在所有問題中，比較大的是體制上存在的問題?！蓖羲≌\說。
