新疆阿克達(dá)拉區(qū)域本底站

《氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)國務(wù)院第214次常務(wù)會(huì)議討論通過后，將于2012年12月1日起正式施行。日前，國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：為什么要制定《條例》？

答：氣象事業(yè)是基礎(chǔ)性社會(huì)公益事業(yè)，做好氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)提高氣象預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和服務(wù)水平，有效防御氣象災(zāi)害，具有十分重要的意義。2000年施行的《中華人民共和國氣象法》對(duì)氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境的保護(hù)作了原則規(guī)定。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)了一些新情況、新問題，有必要制定一部專門的行政法規(guī)，將氣象法的相關(guān)規(guī)定具體化：

一是由于生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)頻繁，實(shí)踐中損毀氣象設(shè)施、侵占?xì)庀笤O(shè)施用地等行為不斷發(fā)生，鉆探、取土等危害氣象設(shè)施安全的問題也日益突出，需要根據(jù)氣象法關(guān)于國家依法保護(hù)氣象設(shè)施，任何組織或者個(gè)人不得侵占、損毀或者擅自移動(dòng)氣象設(shè)施的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范氣象設(shè)施管理制度，強(qiáng)化保護(hù)措施。

二是由于氣象設(shè)施周邊人口密度增大，在氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)違法修建建筑物、構(gòu)筑物，設(shè)置排污口、垃圾場(chǎng)等干擾源的問題日益嚴(yán)重，需要根據(jù)氣象法關(guān)于國家依法保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境、禁止違法設(shè)置障礙物和高頻輻射裝置的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)要求，保證氣象探測(cè)質(zhì)量。

三是由于一些氣象臺(tái)站探測(cè)環(huán)境已經(jīng)遭到破壞，失去治理和恢復(fù)可能，有必要逐步予以遷移，需要根據(jù)氣象法關(guān)于遷移氣象臺(tái)站要經(jīng)過中國氣象局或者省、自治區(qū)、直轄市氣象局批準(zhǔn)的規(guī)定，進(jìn)一步明確搬遷的條件、程序，避免二次搬遷，節(jié)約經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本。

問：《條例》在氣象設(shè)施保護(hù)方面規(guī)定了哪些制度？

答：為了保護(hù)氣象設(shè)施，《條例》主要規(guī)定了以下幾個(gè)方面的制度：

一是要求地方人民政府合理安排氣象設(shè)施建設(shè)用地，保障氣象設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行。

二是要求氣象主管機(jī)構(gòu)建立健全氣象設(shè)施的安全管理制度，依法設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。

三是禁止實(shí)施危害氣象設(shè)施的行為，主要包括：侵占、損毀、擅自移動(dòng)氣象設(shè)施或者侵占?xì)庀笤O(shè)施用地；在氣象設(shè)施周邊進(jìn)行危及氣象設(shè)施安全的爆破、鉆探、采石、挖砂、取土等活動(dòng)；擠占、干擾氣象無線電臺(tái)（站）、頻率；設(shè)置影響大型氣象專用技術(shù)裝備使用功能的干擾源等。

問：為了保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境，《條例》作了哪些規(guī)定？

答：《條例》主要規(guī)定了以下幾個(gè)方面的制度：

一是按照分類保護(hù)的原則并依據(jù)世界氣象組織的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確了大氣本底站、基準(zhǔn)氣候站、基本氣象站、一般氣象站等重要?dú)庀笈_(tái)站探測(cè)環(huán)境保護(hù)的具體要求。

二是對(duì)現(xiàn)有的不符合氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)要求的建筑物、構(gòu)筑物、干擾源等，要求地方各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況，商有關(guān)部門提出治理方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并組織實(shí)施。

三是為了避免在氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程危害氣象探測(cè)環(huán)境，按照氣象法的有關(guān)規(guī)定，《條例》進(jìn)一步明確，在氣象臺(tái)站探測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建危害氣象探測(cè)環(huán)境的建設(shè)工程，未征得氣象主管機(jī)構(gòu)書面同意或者未落實(shí)補(bǔ)救措施的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其開工建設(shè)；在單獨(dú)設(shè)立的氣象探測(cè)設(shè)施探測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)告當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)，并采取必要的工程、技術(shù)措施。

問：什么情況下可以遷移氣象臺(tái)站？《條例》是如何規(guī)范的？

答：《條例》要求氣象臺(tái)站站址應(yīng)當(dāng)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，任何單位或者個(gè)人不得擅自遷移氣象臺(tái)站。同時(shí)，按照氣象法的有關(guān)規(guī)定，《條例》明確了遷移氣象臺(tái)站的兩類情形，并規(guī)定了嚴(yán)格的申請(qǐng)程序和技術(shù)要求：

一是因國家重點(diǎn)工程建設(shè)或者城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃變化確需遷移氣象臺(tái)站的，建設(shè)單位或者當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)，由省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)組織專家對(duì)擬遷新址的科學(xué)性和合理性進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)或者省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)審批后，按照先建站后遷移的原則進(jìn)行遷移。

二是氣象臺(tái)站探測(cè)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，失去治理和恢復(fù)可能的，國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)或者省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)可以按照職責(zé)權(quán)限和先建站后遷移的原則，決定遷移氣象臺(tái)站。

此外，為了保障氣象探測(cè)信息的連續(xù)性，《條例》還規(guī)定，氣象臺(tái)站新址與舊址之間應(yīng)當(dāng)進(jìn)行至少1年的對(duì)比觀測(cè)。遷移的氣象臺(tái)站經(jīng)氣象主管機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格，正式投入使用后，方可改變舊址用途。

問：為了保障這些制度得到落實(shí)，《條例》規(guī)定了哪些措施？

答：為了保障《條例》規(guī)定的各項(xiàng)制度落到實(shí)處，《條例》主要規(guī)定了以下措施：

一是充分發(fā)揮規(guī)劃的保障作用?！稐l例》要求地方各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門制定氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后依法納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。

二是嚴(yán)格規(guī)定監(jiān)管部門的法律責(zé)任?！稐l例》針對(duì)各級(jí)監(jiān)管部門及其工作人員違反本條例規(guī)定的行為，包括擅自遷移氣象臺(tái)站，擅自批準(zhǔn)在氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置干擾源，擅自批準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建危害氣象探測(cè)環(huán)境的建設(shè)工程等，規(guī)定了給予行政處分、追究刑事責(zé)任等相應(yīng)的法律責(zé)任。

三是細(xì)化氣象法對(duì)違法行為法律責(zé)任的規(guī)定。對(duì)危害氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境的行為，《條例》區(qū)分違法單位和違法個(gè)人，規(guī)定了不同的處罰措施。需要說明的是，為了鼓勵(lì)當(dāng)事人自行糾正違法行為，《條例》規(guī)定，當(dāng)事人在限期內(nèi)恢復(fù)原狀、采取補(bǔ)救措施的，不再進(jìn)行處罰。