今年是三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)的攻堅(jiān)之年，也是國(guó)家公園省建設(shè)的啟動(dòng)之年。三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)以來，截至目前，已實(shí)現(xiàn)“一年夯實(shí)基礎(chǔ)工作，兩年完成試點(diǎn)任務(wù)”的目標(biāo)，具備“五年設(shè)立國(guó)家公園”的條件，為我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)積累了可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式，為全國(guó)生態(tài)保護(hù)提供了一個(gè)好典型、好示范，為2020年正式設(shè)立國(guó)家公園打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
集中統(tǒng)一的管理體制基本構(gòu)建
按照“堅(jiān)持優(yōu)化整合、統(tǒng)一規(guī)范，不作行政區(qū)劃調(diào)整，不新增行政事業(yè)編制”的原則，突破條塊分割、管理分散的傳統(tǒng)模式，三江源國(guó)家公園組建了省州縣鄉(xiāng)村五級(jí)國(guó)家公園管理實(shí)體，行使主體管理職責(zé)，基本解決了“九龍治水”和監(jiān)管執(zhí)法碎片化問題。
三江源國(guó)家公園管理局局長(zhǎng)赫萬成說，三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)以來，突破原有體制的藩籬，實(shí)現(xiàn)保護(hù)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)3個(gè)園區(qū)所涉4縣大部門制改革，整合林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、水利、農(nóng)牧等部門的生態(tài)保護(hù)管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一高效的保護(hù)管理和執(zhí)法。
按照山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，對(duì)三江源國(guó)家公園范圍內(nèi)的國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家森林公園、國(guó)家濕地公園、重要飲用水源地、國(guó)際重要濕地、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)保護(hù)地等各類保護(hù)地功能重組、優(yōu)化整合，結(jié)合三江源國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，增強(qiáng)園區(qū)各功能分區(qū)之間的整體性、聯(lián)通性和協(xié)調(diào)性，對(duì)各類保護(hù)地的完整性和原真性整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)。
生態(tài)管護(hù)公益崗位全覆蓋
在三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)建設(shè)當(dāng)中，強(qiáng)化牧民群眾在保護(hù)生態(tài)中的主體作用，注重在生態(tài)保護(hù)的同時(shí)促進(jìn)人與自然和諧共生。在試點(diǎn)政策制定上,將生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，創(chuàng)新設(shè)置并實(shí)施生態(tài)管護(hù)公益崗位，充分調(diào)動(dòng)牧民群眾保護(hù)生態(tài)的積極性，使其從放牧員轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)管護(hù)員。目前，園區(qū)實(shí)現(xiàn)了“一戶一崗”，共有17211名生態(tài)管護(hù)員持證上崗。
赫萬成說，目前在條件成熟的地方，引導(dǎo)牧民群眾規(guī)范開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、安居扶貧、社會(huì)扶貧、脫貧保險(xiǎn)及農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)培訓(xùn)，通過扶持園區(qū)畜牧合作社，支持搬遷牧民產(chǎn)業(yè)發(fā)展等手段推進(jìn)園區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作開展。鼓勵(lì)引導(dǎo)并扶持牧民從事公園生態(tài)體驗(yàn)、環(huán)境教育服務(wù)以及生態(tài)保護(hù)工程勞務(wù)、生態(tài)監(jiān)測(cè)等工作，使牧民群眾在參與生態(tài)保護(hù)、公園管理中獲得穩(wěn)定長(zhǎng)效收益。
在充分尊重牧民群眾意愿的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社，嘗試將草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)逐步轉(zhuǎn)向特許經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)牧民以投資入股、合作勞務(wù)等多種形式從事家庭賓館、旅行社、民族演藝、交通保障、牧家樂、餐飲服務(wù)等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，促進(jìn)發(fā)展適應(yīng)國(guó)家公園建設(shè)、生態(tài)保護(hù)的第三產(chǎn)業(yè)。
統(tǒng)一的生態(tài)管護(hù)模式基本確立
三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)以來，先后累計(jì)投入22.5億元資金，重點(diǎn)實(shí)施了生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程、保護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)施、科普教育服務(wù)設(shè)施、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)管護(hù)能力。扎實(shí)推進(jìn)三江源二期工程、濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等項(xiàng)目，持續(xù)改善三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，增強(qiáng)集聚效應(yīng)，減輕草場(chǎng)壓力，逐步達(dá)到轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)的目的，實(shí)現(xiàn)減人減畜的目標(biāo)。
值得一提的是，推進(jìn)山水林草湖組織化管護(hù)、網(wǎng)格化巡查，組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站、村級(jí)管護(hù)隊(duì)和管護(hù)小分隊(duì)，初步形成了點(diǎn)成線、網(wǎng)成面、全方位的巡護(hù)體系。
增水增綠增和諧
2018年，從國(guó)家發(fā)改委和中科院組織的第三方綜合評(píng)估情況看：三江源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)得到初步遏制，重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制日益完善，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提高，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能日益提升，生態(tài)安全屏障進(jìn)一步筑牢。
突出表現(xiàn)為：水資源總量明顯增加。水源涵養(yǎng)量增加到每年408.95億立方米以上，年均增幅達(dá)6%以上，而且水質(zhì)始終保持優(yōu)良，三江源頭重現(xiàn)千湖美景，濕地面積躍居全國(guó)首位；植被蓋度明顯提高。草地平均覆蓋度、產(chǎn)草量分別比10年前提高了11%、30%以上，草地整體退化的趨勢(shì)開始得到遏制，黑土灘治理區(qū)植被覆蓋度由治理前不到20%增加到治理后的80%以上；生物多樣性明顯增多：野生動(dòng)物種群明顯增多，數(shù)量得到恢復(fù)性增加，藏羚羊的數(shù)量由上世紀(jì)80年代的不足2萬只恢復(fù)到7萬多只；牧民生活水平明顯改善。多措并舉實(shí)施易地搬遷、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和旅游業(yè)等，牧民年均收入增長(zhǎng)10%以上，困擾多年的人畜飲水、群眾用能等困難得到有效解決，生產(chǎn)生活方式發(fā)生重大變化。（趙俊杰）
