2010年4月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《氣象災(zāi)害防御條例》正式施行。這部條例是繼《人工影響天氣管理?xiàng)l例》之后，我國(guó)制定的第二部與《中華人民共和國(guó)氣象法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《氣象法》）相配套的氣象行政法規(guī)。它的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)氣象災(zāi)害防御工作步入了依法管理的軌道，對(duì)于我國(guó)的氣象法制建設(shè)以及加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全等都具有重要意義。中國(guó)氣象局政策法規(guī)司司長(zhǎng)王志強(qiáng)、國(guó)務(wù)院法制辦農(nóng)林城建資源環(huán)保法制司副巡視員郭文芳接受《中國(guó)氣象報(bào)》、中國(guó)氣象網(wǎng)、中國(guó)天氣網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合訪談，對(duì)《條例》進(jìn)行深入解讀。

《條例》頒布施行：推動(dòng)我國(guó)氣象災(zāi)害防御工作
　　
　　記者：氣象災(zāi)害是對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成影響的主要自然災(zāi)害之一。《條例》的出臺(tái)對(duì)我國(guó)加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御具有怎樣的意義？
    郭文芳：《氣象災(zāi)害防御條例》是繼《人工影響天氣管理?xiàng)l例》之后，我國(guó)制定的第二部與《氣象法》相配套的氣象行政法規(guī)。在制定過(guò)程中，《條例》不僅總結(jié)了我國(guó)氣象災(zāi)害防御工作的歷史經(jīng)驗(yàn)，而且還高度概括和集中體現(xiàn)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]3號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2007]49號(hào)）等黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列方針、政策。此外，《條例》還從氣象災(zāi)害的預(yù)防、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警、災(zāi)后處置以及法律責(zé)任等方面，對(duì)氣象災(zāi)害防御作出了系統(tǒng)的規(guī)范。
　　因此，《條例》的出臺(tái)對(duì)于推動(dòng)我國(guó)的氣象災(zāi)害防御工作，增強(qiáng)氣象災(zāi)害防御能力，有效避免、減輕氣象災(zāi)害造成的損失，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安全福祉具有重要意義。

    記者：能否簡(jiǎn)要介紹一下《條例》涉及的主要內(nèi)容？
　　郭文芳：《條例》共6章48條。
　　第一章是總則，主要對(duì)《條例》的立法目的，適用范圍，氣象災(zāi)害防御的工作機(jī)制、基本原則、職責(zé)分工等方面作出規(guī)定。
　　第二章是預(yù)防，包括氣象災(zāi)害普查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃，以及在此基礎(chǔ)上編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案。這一章還特別針對(duì)不同種類(lèi)的氣象災(zāi)害，例如臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、低溫、高溫等，規(guī)定了具體的防御措施。
　　第三章是對(duì)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警作出規(guī)定，主要是各級(jí)政府要加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，健全氣象災(zāi)害防御隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)和所屬氣象臺(tái)站要加強(qiáng)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作?！稐l例》特別明確規(guī)定，氣象災(zāi)害預(yù)警信息只能由氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)站發(fā)布，除此以外任何單位和個(gè)人不能擅自發(fā)布預(yù)警信號(hào)和災(zāi)害性天氣警報(bào)。
　　第四章是應(yīng)急處置，包括氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)、解除，規(guī)定一旦發(fā)生氣象災(zāi)害，各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門(mén)在災(zāi)害應(yīng)急過(guò)程中，應(yīng)該采取何種措施、履行何種職責(zé)。
　　第五章是法律責(zé)任，包括對(duì)違反條例有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究的行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任等內(nèi)容。
 
　　記者：《條例》是對(duì)《氣象法》中關(guān)于氣象災(zāi)害防御內(nèi)容的具體化。能否介紹下《條例》在哪些方面有了突破和深化？
    王志強(qiáng)：與以往氣象災(zāi)害防御法律規(guī)定相比，《條例》在行政法規(guī)層面實(shí)現(xiàn)了五個(gè)突破，并在四個(gè)方面得到了進(jìn)一步深化。五個(gè)突破是：首次以法律規(guī)范的形式，確立了氣象災(zāi)害防御原則、機(jī)制，氣象災(zāi)害普查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃制度，各類(lèi)氣象災(zāi)害的預(yù)防措施，空間天氣災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作，以及氣象災(zāi)害應(yīng)急工作。另外，《條例》深化了以前的一些工作，比如深化了氣象災(zāi)害防御規(guī)劃體系建設(shè)、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)、農(nóng)村地區(qū)的氣象災(zāi)害防御工作、雷電災(zāi)害防御組織管理制度等方面的工作。

我國(guó)氣象法律法規(guī)體系初步形成
 
　　記者：自2000年《氣象法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的氣象法制建設(shè)進(jìn)程明顯加快。溫家寶總理在2009年年底視察中國(guó)氣象局時(shí)，明確要求建立完善氣象法規(guī)體系。請(qǐng)問(wèn)現(xiàn)在《條例》出臺(tái)了，是否就可以說(shuō)這個(gè)法規(guī)體系已經(jīng)完善了？
　　王志強(qiáng)：正如你所說(shuō)，去年年底溫家寶總理到中國(guó)氣象局視察，要求建立和《氣象法》相配套的法規(guī)體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。溫家寶總理從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的角度對(duì)一個(gè)行業(yè)提出要求，含義很深，因此做好法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)工作責(zé)無(wú)旁貸。
　　《氣象法》于2000年1月1日正式實(shí)施。繼2002年3月國(guó)務(wù)院頒布《人工影響天氣管理?xiàng)l例》之后，《條例》是第二部與《氣象法》相配套的國(guó)務(wù)院行政法規(guī)。與此同時(shí)，10年來(lái)，中國(guó)氣象局也制定或修訂了19部部門(mén)規(guī)章，發(fā)布了459部規(guī)范性文件，與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了43部規(guī)范性文件，氣象國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)132項(xiàng)。此外，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大和人民政府也結(jié)合本地氣象工作特點(diǎn)，出臺(tái)了108部地方性氣象法規(guī)和規(guī)章。氣象法律法規(guī)體系得以初步形成。
　　然而，目前離氣象法規(guī)體系的完善還相差很遠(yuǎn)，比如在氣象設(shè)施和探測(cè)環(huán)境保護(hù)、氣候資源開(kāi)發(fā)、氣象信息服務(wù)等方面，也急需制訂相關(guān)條例加以深化，以使全社會(huì)的氣象活動(dòng)更加規(guī)范、有序。
 
　　記者：我國(guó)自然災(zāi)害種類(lèi)較多，先后制定了《氣象法》《防洪法》等法律，也制定了《人工影響天氣管理?xiàng)l例》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《抗旱條例》等行政法規(guī)。為什么還要制定《氣象災(zāi)害防御條例》？
　　王志強(qiáng)：這些法律和行政法規(guī)的確對(duì)自然災(zāi)害防御進(jìn)行了規(guī)范，并發(fā)揮了重要作用。然而，就氣象災(zāi)害而言，雖然《氣象法》第31條對(duì)雷電災(zāi)害防御的組織管理進(jìn)行了規(guī)定，但對(duì)臺(tái)風(fēng)、大風(fēng)、沙塵暴、暴雨、暴雪、低溫、高溫、大霧等氣象災(zāi)害的防御工作缺乏專(zhuān)門(mén)的具體規(guī)范，尤其是在這些災(zāi)害發(fā)生時(shí)應(yīng)采取何種應(yīng)急措施方面，幾乎是空白?！稐l例》則針對(duì)不同氣象災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展的特點(diǎn)，并結(jié)合實(shí)際工作需要，通過(guò)立法規(guī)范氣象災(zāi)害的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和應(yīng)急工作。

《條例》：把氣象災(zāi)害防御知識(shí)納入學(xué)校課程和課外教育
 
　　記者：2008年我國(guó)南方發(fā)生了歷史上罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，對(duì)這場(chǎng)災(zāi)害我們至今仍然記憶猶新。請(qǐng)問(wèn)在制定《條例》的過(guò)程中，有沒(méi)有注意總結(jié)這次災(zāi)害防御的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)？
　　郭文芳：2008年年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，是一次比較罕見(jiàn)的極端天氣，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們的生活影響非常大?！稐l例》在制定過(guò)程中，很好地總結(jié)了我們?cè)趹?yīng)對(duì)那場(chǎng)災(zāi)害中的經(jīng)驗(yàn)，甚至包括一些教訓(xùn)，并制定了一些有針對(duì)性的措施。
　　比如《條例》中規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)考慮氣象災(zāi)害的影響；在監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)方面，《條例》規(guī)定政府要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)、完善信息網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)信息隊(duì)伍建設(shè)等；在應(yīng)急處置這一章，明確了各部門(mén)職責(zé)，同時(shí)明確規(guī)定了雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，各部門(mén)應(yīng)怎樣發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，在部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)做好應(yīng)對(duì)工作。
　　《條例》還有一個(gè)比較突出的亮點(diǎn)，就是規(guī)定各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御知識(shí)的宣傳教育，尤其是學(xué)校要把氣象災(zāi)害防御知識(shí)納入有關(guān)課程和課外教育內(nèi)容。
　　可以說(shuō)，《條例》既在制定過(guò)程中總結(jié)了多年來(lái)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害防御工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，又對(duì)以后的防御工作進(jìn)行了前瞻性的規(guī)定，避免以后再發(fā)生此類(lèi)教訓(xùn)。這也是《條例》的亮點(diǎn)之一。
 
　　記者：政府和各部門(mén)現(xiàn)在普遍對(duì)規(guī)劃很重視，而且氣象災(zāi)害防御規(guī)劃對(duì)于指導(dǎo)氣象防災(zāi)減災(zāi)意義重大?！稐l例》在編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃方面有何規(guī)定和措施？
    王志強(qiáng)：規(guī)劃是政府履行職能的重要手段，氣象災(zāi)害防御工作也是如此。各級(jí)政府及其所屬部門(mén)對(duì)規(guī)劃越來(lái)越重視。如果能夠編制好規(guī)劃，就可以針對(duì)當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害影響的程度和防御的重點(diǎn)，明確氣象災(zāi)害防御工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施等，使這項(xiàng)工作能夠在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)、有力、有序地進(jìn)行。
　　《氣象法》對(duì)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃也有規(guī)定，但比較原則，不夠具體，《條例》則對(duì)規(guī)劃編制的程序、內(nèi)容和效力進(jìn)行了明確規(guī)定。《條例》要求，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在氣象災(zāi)害普查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，并按照規(guī)劃的要求加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御設(shè)施建設(shè)。
　　這里有三層含義：一是要編制規(guī)劃；二是規(guī)劃的制定應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)性，要在氣象災(zāi)害普查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上編制；三是有了規(guī)劃之后，要在氣象災(zāi)害防御設(shè)施建設(shè)方面加以保證。前兩個(gè)方面是硬性規(guī)定，第三個(gè)方面我認(rèn)為也是非做不可的。

明確各方權(quán)利義務(wù)，建立有效防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制
 
　　記者：在氣象災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，只有全社會(huì)包括各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)以及社會(huì)公眾的廣泛參與，才能更好地減少災(zāi)害帶來(lái)的損失?！稐l例》對(duì)這方面有何規(guī)定？
　　郭文芳：氣象災(zāi)害影響廣泛，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有影響，而且與老百姓的生活息息相關(guān)，因此氣象災(zāi)害防御工作不僅僅是政府的事情，它需要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)下，通過(guò)多個(gè)部門(mén)的密切協(xié)作，全社會(huì)共同參與才能做好這項(xiàng)工作。
　　在總結(jié)多年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《條例》特別強(qiáng)調(diào)要建立一個(gè)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多部門(mén)配合、社會(huì)廣泛參與的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，同時(shí)《條例》也對(duì)各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾在氣象防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)中的權(quán)力義務(wù)關(guān)系進(jìn)行了明確規(guī)范。
　　第一，明確了各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害防御工作的領(lǐng)導(dǎo)。要將氣象災(zāi)害防御的經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。如果氣象災(zāi)害防御工作涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域，有關(guān)人民政府還應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)防制度，加強(qiáng)信息溝通。
　　第二，明確了各有關(guān)部門(mén)在氣象災(zāi)害防御工作中的權(quán)利、義務(wù)。比如在應(yīng)急處置方面，《條例》對(duì)氣象災(zāi)害發(fā)生后，民政部門(mén)、公安部門(mén)、氣象部門(mén)等各部門(mén)在氣象防災(zāi)減災(zāi)中的職責(zé)，都進(jìn)行了明確規(guī)定。
　　第三，《條例》對(duì)社會(huì)力量參與氣象災(zāi)害防御工作也進(jìn)行了明確規(guī)定?！稐l例》規(guī)定，企事業(yè)單位和個(gè)人應(yīng)該積極配合政府組織的氣象災(zāi)害防御工作，同時(shí)在災(zāi)害發(fā)生以后，要積極開(kāi)展自救工作。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府做好氣象災(zāi)害防御工作，例如組織做好應(yīng)急演練、氣象災(zāi)害防御知識(shí)的宣傳教育等。
　　此外，《條例》還對(duì)農(nóng)村地區(qū)的氣象災(zāi)害防御工作進(jìn)行了特別規(guī)定，要求各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)防、監(jiān)測(cè)和信息傳播等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)要將農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、森林、草原、漁場(chǎng)等區(qū)域作為氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)。
 
　　記者：雷電災(zāi)害對(duì)我國(guó)影響比較嚴(yán)重。《氣象法》第31條對(duì)此做出規(guī)定，要求氣象主管機(jī)構(gòu)做好防雷組織管理工作?！稐l例》在這個(gè)方面做了哪些具體規(guī)定？
　　王志強(qiáng)：多年來(lái)的實(shí)踐證明，按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，采取適當(dāng)防護(hù)措施，可以有效避免和減輕雷電災(zāi)害?！稐l例》在《氣象法》第31條相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，又對(duì)防雷的組織管理進(jìn)行了細(xì)化。
　　《條例》規(guī)定了各類(lèi)建筑物、場(chǎng)所和設(shè)施安裝雷電防護(hù)裝置，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)防雷標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。另外，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的建筑物設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，應(yīng)當(dāng)就雷電防護(hù)裝置的設(shè)計(jì)征求氣象主管機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)；竣工驗(yàn)收時(shí)，要同時(shí)驗(yàn)收雷電防護(hù)裝置并有氣象主管機(jī)構(gòu)參加。在雷電易發(fā)區(qū)的礦區(qū)、旅游景點(diǎn)或者投入使用的建筑物、設(shè)施需要單獨(dú)安裝雷電防護(hù)裝置的，雷電防護(hù)裝置的設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收要由縣級(jí)以上地方氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
　　《條例》也規(guī)定了專(zhuān)門(mén)從事雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)的單位應(yīng)當(dāng)具備一些必要條件——要取得國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)或者?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）氣象主管機(jī)構(gòu)頒發(fā)的資質(zhì)證。
　　《條例》還特別規(guī)定了從事電力、通信雷電防護(hù)裝置檢測(cè)單位的資質(zhì)，要由國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院電力或者國(guó)務(wù)院通信主管部門(mén)共同頒發(fā)。

采取綜合措施，做好農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作
 
　　記者：農(nóng)村歷來(lái)是氣象災(zāi)害防御的薄弱區(qū)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民深受氣象災(zāi)害之苦?！稐l例》對(duì)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作是怎樣規(guī)定的？
　　王志強(qiáng)：前段時(shí)間召開(kāi)的全國(guó)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會(huì)議，首次把氣象為農(nóng)服務(wù)作為會(huì)議的重要議題，而氣象為農(nóng)服務(wù)中的一個(gè)重要方面就是氣象災(zāi)害防御?！稐l例》的一大特色就是在農(nóng)村氣象災(zāi)害防御方面著墨較多，力度也很大。
　　《條例》第25條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府、有關(guān)部門(mén)，要根據(jù)本地氣象災(zāi)害發(fā)生情況，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)氣象災(zāi)害預(yù)防、監(jiān)測(cè)、信息傳播等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取綜合措施，做好農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作。這里的綜合措施不僅包括自動(dòng)氣象站等基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)設(shè)施，也包括宣傳普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、建立完善農(nóng)村信息員隊(duì)伍、開(kāi)展氣象科技下鄉(xiāng)等具體措施。
　　目前，氣象部門(mén)把重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的建設(shè)上，通過(guò)兩大體系的建設(shè)，努力將公共氣象服務(wù)和氣象防災(zāi)減災(zāi)延伸至“最后一公里”，最大限度地減少氣象災(zāi)害帶來(lái)的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
　  記者：剛才您介紹說(shuō)，《條例》首次以法律形式對(duì)空間天氣災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作進(jìn)行規(guī)定。為什么要進(jìn)行這樣的規(guī)定？
　　王志強(qiáng)：我覺(jué)得這條規(guī)定非常重要，也很有突破性?？臻g天氣是地面天氣系統(tǒng)向上的自然延伸，從距地面20公里至30公里，一直到太陽(yáng)的巨大空間里，也有很多天氣現(xiàn)象，我們稱(chēng)之為空間天氣，所造成的災(zāi)害就是空間天氣災(zāi)害。老百姓往往不太關(guān)注空間天氣災(zāi)害事件，但在特定條件下其對(duì)航空航天、電力系統(tǒng)、通信系統(tǒng)甚至人類(lèi)健康的影響超乎人們的想像。中國(guó)氣象局多年前就成立了空間天氣災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警中心，目前該業(yè)務(wù)發(fā)展已取得明顯成效。
　　《條例》規(guī)定，各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好太陽(yáng)風(fēng)暴、地球空間暴等空間天氣災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作。相信該規(guī)定會(huì)進(jìn)一步提升我國(guó)空間天氣災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，同時(shí)能夠拓展氣象服務(wù)范圍，豐富氣象服務(wù)內(nèi)涵，從而在整體上提升氣象災(zāi)害防御的能力和水平。
 

《預(yù)案》《規(guī)劃》《條例》：匯成推動(dòng)氣象災(zāi)害防御工作的強(qiáng)大合力
 
　　記者：近期我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于氣象災(zāi)害防御的法規(guī)和規(guī)范性文件。除《條例》之外，還有《國(guó)家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預(yù)案》）、《國(guó)家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。三者在性質(zhì)、內(nèi)容、效力等方面有何不同？又有什么內(nèi)在聯(lián)系？
　　王志強(qiáng)：《預(yù)案》《規(guī)劃》和《條例》在短時(shí)間內(nèi)相繼實(shí)施，充分表明了國(guó)家對(duì)氣象災(zāi)害防御工作的高度重視，同時(shí)也增加了做好氣象災(zāi)害防御工作的緊迫性。
　　《預(yù)案》是由國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的，屬于國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，與以前的部門(mén)預(yù)案相比，層次大大提升，實(shí)現(xiàn)了氣象災(zāi)害應(yīng)急從部門(mén)動(dòng)員到全社會(huì)動(dòng)員。根據(jù)《預(yù)案》，氣象部門(mén)有責(zé)任根據(jù)氣象災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展的程度，發(fā)出預(yù)警信號(hào)，提醒各個(gè)部門(mén)、各個(gè)行業(yè)以及社會(huì)各方面開(kāi)展響應(yīng)行動(dòng)。在此過(guò)程中，各級(jí)政府是主要的組織者、承擔(dān)者和主導(dǎo)者。與此同時(shí)，《預(yù)案》也強(qiáng)化了部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與，有利于氣象災(zāi)害應(yīng)急工作的開(kāi)展。
　　《規(guī)劃》是由中國(guó)氣象局和國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)的，是我國(guó)第一個(gè)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的氣象防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃?！兑?guī)劃》是政府依法加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)有關(guān)政策，協(xié)調(diào)各部門(mén)工作，動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展氣象災(zāi)害防御工作的重要政策性文件。
　　《條例》是國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，法律效力不及《氣象法》，但明顯強(qiáng)于《預(yù)案》，更強(qiáng)于《規(guī)劃》。
　　三者雖然發(fā)布主體不同，法律效力和調(diào)整對(duì)象也不一樣，但都高度統(tǒng)一于氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的主題和大局，將匯成推動(dòng)氣象災(zāi)害防御工作發(fā)展的強(qiáng)大合力。