2010年4月1日，國務(wù)院發(fā)布的《氣象災(zāi)害防御條例》正式施行。這部條例是繼《人工影響天氣管理條例》之后，我國制定的第二部與《中華人民共和國氣象法》（以下簡稱《氣象法》）相配套的氣象行政法規(guī)。它的頒布實施，標(biāo)志著我國氣象災(zāi)害防御工作步入了依法管理的軌道，對于我國的氣象法制建設(shè)以及加強氣象災(zāi)害防御工作、保障人民生命財產(chǎn)安全等都具有重要意義。中國氣象局政策法規(guī)司司長王志強、國務(wù)院法制辦農(nóng)林城建資源環(huán)保法制司副巡視員郭文芳接受《中國氣象報》、中國氣象網(wǎng)、中國天氣網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合訪談，對《條例》進行深入解讀。

《條例》頒布施行：推動我國氣象災(zāi)害防御工作
　　
　　記者：氣象災(zāi)害是對我國社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全造成影響的主要自然災(zāi)害之一?！稐l例》的出臺對我國加強氣象災(zāi)害防御具有怎樣的意義？
    郭文芳：《氣象災(zāi)害防御條例》是繼《人工影響天氣管理條例》之后，我國制定的第二部與《氣象法》相配套的氣象行政法規(guī)。在制定過程中，《條例》不僅總結(jié)了我國氣象災(zāi)害防御工作的歷史經(jīng)驗，而且還高度概括和集中體現(xiàn)了《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2006]3號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強氣象災(zāi)害防御工作的意見》（國辦發(fā)[2007]49號）等黨中央、國務(wù)院的一系列方針、政策。此外，《條例》還從氣象災(zāi)害的預(yù)防、監(jiān)測預(yù)報和預(yù)警、災(zāi)后處置以及法律責(zé)任等方面，對氣象災(zāi)害防御作出了系統(tǒng)的規(guī)范。
　　因此，《條例》的出臺對于推動我國的氣象災(zāi)害防御工作，增強氣象災(zāi)害防御能力，有效避免、減輕氣象災(zāi)害造成的損失，保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安全福祉具有重要意義。

    記者：能否簡要介紹一下《條例》涉及的主要內(nèi)容？
　　郭文芳：《條例》共6章48條。
　　第一章是總則，主要對《條例》的立法目的，適用范圍，氣象災(zāi)害防御的工作機制、基本原則、職責(zé)分工等方面作出規(guī)定。
　　第二章是預(yù)防，包括氣象災(zāi)害普查、風(fēng)險評估和區(qū)劃，以及在此基礎(chǔ)上編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案。這一章還特別針對不同種類的氣象災(zāi)害，例如臺風(fēng)、暴雨、暴雪、低溫、高溫等，規(guī)定了具體的防御措施。
　　第三章是對監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警作出規(guī)定，主要是各級政府要加強氣象災(zāi)害監(jiān)測能力建設(shè)，健全氣象災(zāi)害防御隊伍建設(shè)，同時各級氣象主管機構(gòu)和所屬氣象臺站要加強氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作?！稐l例》特別明確規(guī)定，氣象災(zāi)害預(yù)警信息只能由氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺站發(fā)布，除此以外任何單位和個人不能擅自發(fā)布預(yù)警信號和災(zāi)害性天氣警報。
　　第四章是應(yīng)急處置，包括氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的啟動、解除，規(guī)定一旦發(fā)生氣象災(zāi)害，各級人民政府、各有關(guān)部門在災(zāi)害應(yīng)急過程中，應(yīng)該采取何種措施、履行何種職責(zé)。
　　第五章是法律責(zé)任，包括對違反條例有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究的行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任等內(nèi)容。
 
　　記者：《條例》是對《氣象法》中關(guān)于氣象災(zāi)害防御內(nèi)容的具體化。能否介紹下《條例》在哪些方面有了突破和深化？
    王志強：與以往氣象災(zāi)害防御法律規(guī)定相比，《條例》在行政法規(guī)層面實現(xiàn)了五個突破，并在四個方面得到了進一步深化。五個突破是：首次以法律規(guī)范的形式，確立了氣象災(zāi)害防御原則、機制，氣象災(zāi)害普查、風(fēng)險評估和區(qū)劃制度，各類氣象災(zāi)害的預(yù)防措施，空間天氣災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作，以及氣象災(zāi)害應(yīng)急工作。另外，《條例》深化了以前的一些工作，比如深化了氣象災(zāi)害防御規(guī)劃體系建設(shè)、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)、農(nóng)村地區(qū)的氣象災(zāi)害防御工作、雷電災(zāi)害防御組織管理制度等方面的工作。

我國氣象法律法規(guī)體系初步形成
 
　　記者：自2000年《氣象法》實施以來，我國的氣象法制建設(shè)進程明顯加快。溫家寶總理在2009年年底視察中國氣象局時，明確要求建立完善氣象法規(guī)體系。請問現(xiàn)在《條例》出臺了，是否就可以說這個法規(guī)體系已經(jīng)完善了？
　　王志強：正如你所說，去年年底溫家寶總理到中國氣象局視察，要求建立和《氣象法》相配套的法規(guī)體系，推進標(biāo)準化工作。溫家寶總理從法規(guī)標(biāo)準的角度對一個行業(yè)提出要求，含義很深，因此做好法規(guī)標(biāo)準工作責(zé)無旁貸。
　　《氣象法》于2000年1月1日正式實施。繼2002年3月國務(wù)院頒布《人工影響天氣管理條例》之后，《條例》是第二部與《氣象法》相配套的國務(wù)院行政法規(guī)。與此同時，10年來，中國氣象局也制定或修訂了19部部門規(guī)章，發(fā)布了459部規(guī)范性文件，與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了43部規(guī)范性文件，氣象國家標(biāo)準20項，行業(yè)標(biāo)準132項。此外，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大和人民政府也結(jié)合本地氣象工作特點，出臺了108部地方性氣象法規(guī)和規(guī)章。氣象法律法規(guī)體系得以初步形成。
　　然而，目前離氣象法規(guī)體系的完善還相差很遠，比如在氣象設(shè)施和探測環(huán)境保護、氣候資源開發(fā)、氣象信息服務(wù)等方面，也急需制訂相關(guān)條例加以深化，以使全社會的氣象活動更加規(guī)范、有序。
 
　　記者：我國自然災(zāi)害種類較多，先后制定了《氣象法》《防洪法》等法律，也制定了《人工影響天氣管理條例》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《抗旱條例》等行政法規(guī)。為什么還要制定《氣象災(zāi)害防御條例》？
　　王志強：這些法律和行政法規(guī)的確對自然災(zāi)害防御進行了規(guī)范，并發(fā)揮了重要作用。然而，就氣象災(zāi)害而言，雖然《氣象法》第31條對雷電災(zāi)害防御的組織管理進行了規(guī)定，但對臺風(fēng)、大風(fēng)、沙塵暴、暴雨、暴雪、低溫、高溫、大霧等氣象災(zāi)害的防御工作缺乏專門的具體規(guī)范，尤其是在這些災(zāi)害發(fā)生時應(yīng)采取何種應(yīng)急措施方面，幾乎是空白?！稐l例》則針對不同氣象災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展的特點，并結(jié)合實際工作需要，通過立法規(guī)范氣象災(zāi)害的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警和應(yīng)急工作。

《條例》：把氣象災(zāi)害防御知識納入學(xué)校課程和課外教育
 
　　記者：2008年我國南方發(fā)生了歷史上罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，對這場災(zāi)害我們至今仍然記憶猶新。請問在制定《條例》的過程中，有沒有注意總結(jié)這次災(zāi)害防御的經(jīng)驗和教訓(xùn)？
　　郭文芳：2008年年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，是一次比較罕見的極端天氣，對我國的經(jīng)濟社會發(fā)展和人們的生活影響非常大。《條例》在制定過程中，很好地總結(jié)了我們在應(yīng)對那場災(zāi)害中的經(jīng)驗，甚至包括一些教訓(xùn)，并制定了一些有針對性的措施。
　　比如《條例》中規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門制定電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的工程建設(shè)標(biāo)準，應(yīng)當(dāng)考慮氣象災(zāi)害的影響；在監(jiān)測預(yù)報方面，《條例》規(guī)定政府要加強監(jiān)測設(shè)施建設(shè)、完善信息網(wǎng)絡(luò)、加強信息隊伍建設(shè)等；在應(yīng)急處置這一章，明確了各部門職責(zé)，同時明確規(guī)定了雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，各部門應(yīng)怎樣發(fā)揮聯(lián)動作用，在部門職責(zé)范圍內(nèi)做好應(yīng)對工作。
　　《條例》還有一個比較突出的亮點，就是規(guī)定各級政府、有關(guān)部門要加強氣象災(zāi)害防御知識的宣傳教育，尤其是學(xué)校要把氣象災(zāi)害防御知識納入有關(guān)課程和課外教育內(nèi)容。
　　可以說，《條例》既在制定過程中總結(jié)了多年來我國應(yīng)對氣象災(zāi)害防御工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，又對以后的防御工作進行了前瞻性的規(guī)定，避免以后再發(fā)生此類教訓(xùn)。這也是《條例》的亮點之一。
 
　　記者：政府和各部門現(xiàn)在普遍對規(guī)劃很重視，而且氣象災(zāi)害防御規(guī)劃對于指導(dǎo)氣象防災(zāi)減災(zāi)意義重大。《條例》在編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃方面有何規(guī)定和措施？
    王志強：規(guī)劃是政府履行職能的重要手段，氣象災(zāi)害防御工作也是如此。各級政府及其所屬部門對規(guī)劃越來越重視。如果能夠編制好規(guī)劃，就可以針對當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害影響的程度和防御的重點，明確氣象災(zāi)害防御工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施等，使這項工作能夠在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)、有力、有序地進行。
　　《氣象法》對氣象災(zāi)害防御規(guī)劃也有規(guī)定，但比較原則，不夠具體，《條例》則對規(guī)劃編制的程序、內(nèi)容和效力進行了明確規(guī)定?！稐l例》要求，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在氣象災(zāi)害普查和風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，并按照規(guī)劃的要求加強氣象災(zāi)害防御設(shè)施建設(shè)。
　　這里有三層含義：一是要編制規(guī)劃；二是規(guī)劃的制定應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)性，要在氣象災(zāi)害普查和風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上編制；三是有了規(guī)劃之后，要在氣象災(zāi)害防御設(shè)施建設(shè)方面加以保證。前兩個方面是硬性規(guī)定，第三個方面我認為也是非做不可的。

明確各方權(quán)利義務(wù)，建立有效防災(zāi)減災(zāi)機制
 
　　記者：在氣象災(zāi)害來臨時，只有全社會包括各級政府、各個部門以及社會公眾的廣泛參與，才能更好地減少災(zāi)害帶來的損失。《條例》對這方面有何規(guī)定？
　　郭文芳：氣象災(zāi)害影響廣泛，不僅對經(jīng)濟社會發(fā)展有影響，而且與老百姓的生活息息相關(guān)，因此氣象災(zāi)害防御工作不僅僅是政府的事情，它需要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)下，通過多個部門的密切協(xié)作，全社會共同參與才能做好這項工作。
　　在總結(jié)多年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《條例》特別強調(diào)要建立一個政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多部門配合、社會廣泛參與的防災(zāi)減災(zāi)機制，同時《條例》也對各級政府、有關(guān)部門和社會公眾在氣象防災(zāi)減災(zāi)活動中的權(quán)力義務(wù)關(guān)系進行了明確規(guī)范。
　　第一，明確了各級人民政府要加強對氣象災(zāi)害防御工作的領(lǐng)導(dǎo)。要將氣象災(zāi)害防御的經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。如果氣象災(zāi)害防御工作涉及兩個以上行政區(qū)域，有關(guān)人民政府還應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)防制度，加強信息溝通。
　　第二，明確了各有關(guān)部門在氣象災(zāi)害防御工作中的權(quán)利、義務(wù)。比如在應(yīng)急處置方面，《條例》對氣象災(zāi)害發(fā)生后，民政部門、公安部門、氣象部門等各部門在氣象防災(zāi)減災(zāi)中的職責(zé)，都進行了明確規(guī)定。
　　第三，《條例》對社會力量參與氣象災(zāi)害防御工作也進行了明確規(guī)定。《條例》規(guī)定，企事業(yè)單位和個人應(yīng)該積極配合政府組織的氣象災(zāi)害防御工作，同時在災(zāi)害發(fā)生以后，要積極開展自救工作。居民委員會、村民委員會和企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府做好氣象災(zāi)害防御工作，例如組織做好應(yīng)急演練、氣象災(zāi)害防御知識的宣傳教育等。
　　此外，《條例》還對農(nóng)村地區(qū)的氣象災(zāi)害防御工作進行了特別規(guī)定，要求各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)防、監(jiān)測和信息傳播等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時要將農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、森林、草原、漁場等區(qū)域作為氣象災(zāi)害監(jiān)測的重點。
 
　　記者：雷電災(zāi)害對我國影響比較嚴重?！稓庀蠓ā返?1條對此做出規(guī)定，要求氣象主管機構(gòu)做好防雷組織管理工作。《條例》在這個方面做了哪些具體規(guī)定？
　　王志強：多年來的實踐證明，按照國家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準，采取適當(dāng)防護措施，可以有效避免和減輕雷電災(zāi)害?！稐l例》在《氣象法》第31條相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，又對防雷的組織管理進行了細化。
　　《條例》規(guī)定了各類建筑物、場所和設(shè)施安裝雷電防護裝置，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)防雷標(biāo)準的規(guī)定。另外，對新建、改建、擴建的建筑物設(shè)計文件進行審查，應(yīng)當(dāng)就雷電防護裝置的設(shè)計征求氣象主管機構(gòu)的意見；竣工驗收時，要同時驗收雷電防護裝置并有氣象主管機構(gòu)參加。在雷電易發(fā)區(qū)的礦區(qū)、旅游景點或者投入使用的建筑物、設(shè)施需要單獨安裝雷電防護裝置的，雷電防護裝置的設(shè)計審核和竣工驗收要由縣級以上地方氣象主管機構(gòu)負責(zé)。
　　《條例》也規(guī)定了專門從事雷電防護裝置設(shè)計、施工、檢測的單位應(yīng)當(dāng)具備一些必要條件——要取得國務(wù)院氣象主管機構(gòu)或者省（自治區(qū)、直轄市）氣象主管機構(gòu)頒發(fā)的資質(zhì)證。
　　《條例》還特別規(guī)定了從事電力、通信雷電防護裝置檢測單位的資質(zhì)，要由國務(wù)院氣象主管機構(gòu)和國務(wù)院電力或者國務(wù)院通信主管部門共同頒發(fā)。

采取綜合措施，做好農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作
 
　　記者：農(nóng)村歷來是氣象災(zāi)害防御的薄弱區(qū)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民深受氣象災(zāi)害之苦。《條例》對農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作是怎樣規(guī)定的？
　　王志強：前段時間召開的全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會議，首次把氣象為農(nóng)服務(wù)作為會議的重要議題，而氣象為農(nóng)服務(wù)中的一個重要方面就是氣象災(zāi)害防御?！稐l例》的一大特色就是在農(nóng)村氣象災(zāi)害防御方面著墨較多，力度也很大。
　　《條例》第25條規(guī)定，地方各級人民政府、有關(guān)部門，要根據(jù)本地氣象災(zāi)害發(fā)生情況，加強農(nóng)村地區(qū)氣象災(zāi)害預(yù)防、監(jiān)測、信息傳播等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取綜合措施，做好農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作。這里的綜合措施不僅包括自動氣象站等基礎(chǔ)監(jiān)測設(shè)施，也包括宣傳普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識、建立完善農(nóng)村信息員隊伍、開展氣象科技下鄉(xiāng)等具體措施。
　　目前，氣象部門把重點放在農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的建設(shè)上，通過兩大體系的建設(shè)，努力將公共氣象服務(wù)和氣象防災(zāi)減災(zāi)延伸至“最后一公里”，最大限度地減少氣象災(zāi)害帶來的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
　  記者：剛才您介紹說，《條例》首次以法律形式對空間天氣災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作進行規(guī)定。為什么要進行這樣的規(guī)定？
　　王志強：我覺得這條規(guī)定非常重要，也很有突破性?？臻g天氣是地面天氣系統(tǒng)向上的自然延伸，從距地面20公里至30公里，一直到太陽的巨大空間里，也有很多天氣現(xiàn)象，我們稱之為空間天氣，所造成的災(zāi)害就是空間天氣災(zāi)害。老百姓往往不太關(guān)注空間天氣災(zāi)害事件，但在特定條件下其對航空航天、電力系統(tǒng)、通信系統(tǒng)甚至人類健康的影響超乎人們的想像。中國氣象局多年前就成立了空間天氣災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警中心，目前該業(yè)務(wù)發(fā)展已取得明顯成效。
　　《條例》規(guī)定，各級氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好太陽風(fēng)暴、地球空間暴等空間天氣災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作。相信該規(guī)定會進一步提升我國空間天氣災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力，同時能夠拓展氣象服務(wù)范圍，豐富氣象服務(wù)內(nèi)涵，從而在整體上提升氣象災(zāi)害防御的能力和水平。
 

《預(yù)案》《規(guī)劃》《條例》：匯成推動氣象災(zāi)害防御工作的強大合力
 
　　記者：近期我國相繼出臺了一系列關(guān)于氣象災(zāi)害防御的法規(guī)和規(guī)范性文件。除《條例》之外，還有《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）、《國家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。三者在性質(zhì)、內(nèi)容、效力等方面有何不同？又有什么內(nèi)在聯(lián)系？
　　王志強：《預(yù)案》《規(guī)劃》和《條例》在短時間內(nèi)相繼實施，充分表明了國家對氣象災(zāi)害防御工作的高度重視，同時也增加了做好氣象災(zāi)害防御工作的緊迫性。
　　《預(yù)案》是由國務(wù)院辦公廳下發(fā)的，屬于國家專項應(yīng)急預(yù)案，與以前的部門預(yù)案相比，層次大大提升，實現(xiàn)了氣象災(zāi)害應(yīng)急從部門動員到全社會動員。根據(jù)《預(yù)案》，氣象部門有責(zé)任根據(jù)氣象災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展的程度，發(fā)出預(yù)警信號，提醒各個部門、各個行業(yè)以及社會各方面開展響應(yīng)行動。在此過程中，各級政府是主要的組織者、承擔(dān)者和主導(dǎo)者。與此同時，《預(yù)案》也強化了部門聯(lián)動、社會參與，有利于氣象災(zāi)害應(yīng)急工作的開展。
　　《規(guī)劃》是由中國氣象局和國家發(fā)展改革委員會聯(lián)合印發(fā)的，是我國第一個由國務(wù)院批準的氣象防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃?！兑?guī)劃》是政府依法加強領(lǐng)導(dǎo)，落實有關(guān)政策，協(xié)調(diào)各部門工作，動員社會力量開展氣象災(zāi)害防御工作的重要政策性文件。
　　《條例》是國務(wù)院行政法規(guī)，法律效力不及《氣象法》，但明顯強于《預(yù)案》，更強于《規(guī)劃》。
　　三者雖然發(fā)布主體不同，法律效力和調(diào)整對象也不一樣，但都高度統(tǒng)一于氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的主題和大局，將匯成推動氣象災(zāi)害防御工作發(fā)展的強大合力。