近年來(lái)，國(guó)家政策扶持力度越來(lái)越大，設(shè)施大棚生產(chǎn)得到快速發(fā)展，我國(guó)設(shè)施蔬菜面積、產(chǎn)量以及產(chǎn)值一直都在不斷擴(kuò)大。其中設(shè)施蔬菜種植面積從2000年2749萬(wàn)畝到2016年增長(zhǎng)至5872.1萬(wàn)畝，成為世界上設(shè)施種植面積最大的國(guó)家，設(shè)施蔬菜產(chǎn)量2.52億噸，占蔬菜總產(chǎn)量30.5%，全國(guó)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)凈產(chǎn)值為5700多億元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年設(shè)施蔬菜面積達(dá)到5900萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)2017-2021年平均復(fù)合增長(zhǎng)率1.25%，2021年將達(dá)到6200萬(wàn)畝。目前，我國(guó)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)主要集中在環(huán)渤海和黃淮海地區(qū)，約占全國(guó)總面積的60%；其次是長(zhǎng)江中下游地區(qū)和西北地區(qū)，占比分別是20%、7%；主要集中分布在山東、遼寧、河北、江蘇、浙江、寧夏、內(nèi)蒙古、上海等地區(qū)。因此發(fā)展設(shè)施大棚保險(xiǎn)是與國(guó)家科技興農(nóng)政策相配套的重要舉措，是支撐我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的重要一環(huán)。

設(shè)施大棚保險(xiǎn)

設(shè)施大棚保險(xiǎn)，是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)保險(xiǎn)合同，對(duì)被保險(xiǎn)人的大棚及棚內(nèi)作物，因保險(xiǎn)標(biāo)的遭受約定的災(zāi)害事故所造成的損失，承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任的保險(xiǎn)活動(dòng)。

大棚類型多樣，保險(xiǎn)標(biāo)包括棚體設(shè)備、附屬材料，又包含棚內(nèi)種植的作物。棚內(nèi)作物品種豐富，包括蔬菜、瓜果、花卉、苗木、食用菌、藥材等，不僅棚體價(jià)值高，且棚內(nèi)作物往往是非傳統(tǒng)作物，成本投入和市場(chǎng)價(jià)值也較高，農(nóng)戶有著更高的保障需求。因此，一般將棚體與棚內(nèi)作物同時(shí)承保，屬于“農(nóng)險(xiǎn)+財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)”的保險(xiǎn)組合形式。

國(guó)各地區(qū)的溫室大棚保險(xiǎn)政策都結(jié)合了當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因此各地區(qū)會(huì)有所不同：

1、天津溫室大棚保險(xiǎn)政策

目前溫室大棚政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)和賠付標(biāo)準(zhǔn)是：
竹木結(jié)構(gòu)，每年繳納保費(fèi)144元，受災(zāi)可以獲得賠付3000元;
鋼復(fù)結(jié)構(gòu)，每年繳納保費(fèi)288元，受災(zāi)最高可以賠付8000元;
冷棚，每年繳納保費(fèi)420元，受災(zāi)最高賠付達(dá)到1.5萬(wàn)元;
節(jié)能溫室，每年繳納保費(fèi)600元，受災(zāi)最高可以賠付3萬(wàn)元。

注意：溫室蔬菜大棚受損后，要在第一時(shí)間向投保的保險(xiǎn)公司報(bào)案，以便讓保險(xiǎn)公司及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)定損。另外，投保農(nóng)戶要按照保險(xiǎn)公司賠付要求，及時(shí)、完整地準(zhǔn)備好各種材料。如果相關(guān)的材料準(zhǔn)備齊全，投保農(nóng)戶一般在7個(gè)工作日內(nèi)就可以拿到保險(xiǎn)公司的賠付款。

　　
2、福建溫室大棚保險(xiǎn)政策

因風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、火災(zāi)、雷擊、空中運(yùn)行物體墜落造成設(shè)施蔬菜智能溫控大棚、設(shè)施蔬菜溫室大棚及其種植蔬菜損毀的，保險(xiǎn)公司將按照保險(xiǎn)合同規(guī)定進(jìn)行賠付。

設(shè)施大棚(溫控、溫室大棚)保險(xiǎn)期限為一年;蔬菜作物保險(xiǎn)期限自蔬菜作物定植于棚內(nèi)開(kāi)始，到收獲結(jié)束止，或以事先約定的期限為準(zhǔn)。凡有經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資質(zhì)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)均可參與開(kāi)展設(shè)施大棚蔬菜種植保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

要求投保的設(shè)施大棚蔬菜生產(chǎn)周期(定植到采收期)在30天以上，設(shè)施大棚蔬菜種植規(guī)模在50畝以上，生長(zhǎng)正常，規(guī)范管理，合法經(jīng)營(yíng)。符合投保條件的設(shè)施大棚蔬菜種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)一次性全部投保，不得選擇性投保。

設(shè)施蔬菜種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)可在設(shè)施蔬菜智能溫控大棚保險(xiǎn)金額15萬(wàn)—30萬(wàn)元/畝，設(shè)施蔬菜溫室大棚保險(xiǎn)金額1萬(wàn)—4萬(wàn)元/畝，棚內(nèi)茄果類蔬菜保險(xiǎn)金額2500—5000元/畝，棚內(nèi)葉類蔬菜1000—2000元/畝的范圍內(nèi)，與承保公司協(xié)商，確定投保的保險(xiǎn)金額。

設(shè)施蔬菜企業(yè)可根據(jù)各自溫控、溫室大棚的造價(jià)、新舊程度，以及蔬菜保險(xiǎn)金額，與承保公司協(xié)商，確定投保的保險(xiǎn)金額，并分別按照1%、1.5%、4%和4%的費(fèi)率，確定保費(fèi)。對(duì)參加設(shè)施大棚蔬菜種植保險(xiǎn)的大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，市、縣兩級(jí)財(cái)政初步擬定分別給予10%的保費(fèi)補(bǔ)貼，在此基礎(chǔ)上，省級(jí)財(cái)政給予20%的補(bǔ)貼。

3、浙江省設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚保險(xiǎn)政策

浙江省將原保險(xiǎn)名稱“蔬菜（瓜果）大棚保險(xiǎn)”調(diào)整為“設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚保險(xiǎn)”,無(wú)論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，只要是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施大棚均可參加保險(xiǎn)。同時(shí)，將大棚薄膜、覆蓋物納入可保標(biāo)的，解決了農(nóng)戶反映強(qiáng)烈的大棚薄膜不能參保、不揭膜不能理賠等問(wèn)題。薄膜的成本在800元/棚左右，一旦遇到大的自然災(zāi)害，薄膜與覆蓋物恰恰是最容易受損的大棚附屬設(shè)施，也是農(nóng)戶最想獲得保險(xiǎn)保障的部分。農(nóng)戶在投保了大棚保險(xiǎn)主險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，方可投保薄膜、覆蓋物附加險(xiǎn)。

保險(xiǎn)責(zé)任為發(fā)生大棚保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的事故而導(dǎo)致的損失，保險(xiǎn)金額=每畝保險(xiǎn)金額×（1-折舊率）×保險(xiǎn)面積。

對(duì)于大棚分類調(diào)整分為單體鋼架、連棟鋼架、溫室鋼架、竹架和水泥柱大棚（網(wǎng)式大棚）5個(gè)細(xì)分類型。以連棟鋼架大棚為例，它的保額由原來(lái)的8000元/畝調(diào)整到了40000元/畝。同時(shí)，根據(jù)各類型大棚抗災(zāi)性能的不同，明確了各自不同的基礎(chǔ)費(fèi)率，更加貼近實(shí)際。

調(diào)整還優(yōu)化了保險(xiǎn)費(fèi)率與區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，根據(jù)具體類型、承保期限、季節(jié)等設(shè)置不同的保險(xiǎn)費(fèi)率與區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，進(jìn)一步提升了大棚保險(xiǎn)的保障水平。

此外，此次還擴(kuò)大了保險(xiǎn)責(zé)任范圍，在原有保險(xiǎn)責(zé)任基礎(chǔ)上，又增加了風(fēng)災(zāi)、暴雨、洪水、雷擊、火災(zāi)與爆炸等責(zé)任，并結(jié)合實(shí)際調(diào)整了不同類型大棚折舊率的約定與保險(xiǎn)期間，更顯人性化。

受第18號(hào)臺(tái)風(fēng)“溫比亞”影響，山東省出現(xiàn)大范圍強(qiáng)降雨過(guò)程，濟(jì)南、淄博、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、菏澤等13市81個(gè)縣（市、區(qū)）的632個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不同程度受災(zāi)。截至8月25日16時(shí)，全省525.84萬(wàn)人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡24人、失蹤3人，緊急轉(zhuǎn)移安置19.06萬(wàn)人；農(nóng)作物受災(zāi)面積61.83萬(wàn)公頃；倒塌房屋13803間，嚴(yán)重?fù)p壞房屋12225間，一般損壞房屋59502間；直接經(jīng)濟(jì)損失221.60億元。

“蔬菜之鄉(xiāng)”壽光更是遭遇了自1974年以來(lái)的最大洪峰。壽光不少大棚種植戶是50歲以上的老人，一座大棚就是他們的全部收入來(lái)源，再加上大棚垮塌，重建則需要10-15萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了他們的承受能力。

中央層面還沒(méi)有專門針對(duì)日光溫室的保險(xiǎn)。2014年，山東省率先開(kāi)設(shè)了地方特色險(xiǎn)種日光溫室險(xiǎn)。山東省農(nóng)業(yè)廳財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)劉迎增表示：“農(nóng)民每畝需繳納保費(fèi)400元，各級(jí)財(cái)政根據(jù)不同地區(qū)補(bǔ)貼。在壽光，由省財(cái)政補(bǔ)貼25%，市縣財(cái)政補(bǔ)貼25%，農(nóng)民需繳納200元保費(fèi)，最高可獲賠兩萬(wàn)元?！钡悄壳叭⊥侗？偯娣e不到兩萬(wàn)畝，而山東省包括日光溫室、大中拱棚、小拱棚的設(shè)施蔬菜播種面積為1400萬(wàn)畝左右。

根據(jù)壽光農(nóng)業(yè)局提供的數(shù)據(jù)顯示，壽光全市溫室大棚數(shù)量為14.7萬(wàn)個(gè)，此次受災(zāi)數(shù)量約為10.6萬(wàn)個(gè)，受災(zāi)比例超過(guò)2/3。參保的大棚數(shù)量?jī)H有120個(gè)，那么相應(yīng)的參保率僅有0.082%，竟不到千分之一。

據(jù)《齊魯晚報(bào)》2013年6月份報(bào)道，壽光市是全國(guó)著名的蔬菜之鄉(xiāng)，自然災(zāi)害的頻發(fā)給大棚種植帶來(lái)了巨大風(fēng)險(xiǎn)。為此，壽光市人民政府從2013年2月初開(kāi)始，采取先試點(diǎn)再推開(kāi)的辦法，將13個(gè)鎮(zhèn)街的10萬(wàn)畝蔬菜大棚列入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，由人保財(cái)險(xiǎn)壽光支公司承辦。

在2013年推行試點(diǎn)時(shí)，農(nóng)民每畝地只需要繳納50元，就可獲得最高6000元的賠付。當(dāng)年，壽光市已經(jīng)有8664戶大棚種植戶入保，入保大棚面積達(dá)14400余畝。

因?yàn)榉N植品種不一樣，菜農(nóng)選擇的起保期限也是不一樣的，從9月1日開(kāi)始，都是8個(gè)月時(shí)間，這個(gè)條款是山東省農(nóng)業(yè)廳牽頭，山東省財(cái)政廳和保監(jiān)會(huì)共同規(guī)定的一個(gè)條款，不是保險(xiǎn)公司規(guī)定的。

“在此次受災(zāi)后，我們已經(jīng)聯(lián)系了山東省里保險(xiǎn)公司的條款研究人員，并提出的要求是必須把費(fèi)率降下來(lái)。”壽光市農(nóng)業(yè)局生產(chǎn)科科長(zhǎng)張林林表示，在向農(nóng)戶征集意見(jiàn)后，初步想能不能分成幾個(gè)檔次，根據(jù)各自承擔(dān)的費(fèi)率來(lái)定，“具體方案還在研究，因?yàn)檫@種條款不可能一兩天就出來(lái)。”

目前，山東省相關(guān)部門和保險(xiǎn)公司正在研究通過(guò)調(diào)整保費(fèi)與期限設(shè)置上的變化，盡可能調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參保的積極性。