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聯(lián)合國氣候變化大會第18次締約方會議就要在多哈召開，本屆大會照例引起了全球廣泛專注和各種期許，但對談判取得實質(zhì)性進(jìn)展的期望值已經(jīng)大為降低。究其原因，是發(fā)達(dá)國家和主要發(fā)展中國家之間，關(guān)于排放份額與責(zé)任劃分的分歧一直存在且難以彌合。
國際氣候談判的僵局，主要是關(guān)于份額的僵持，而以份額為焦點的氣候談判對中國最為不利。中國是全球人口第一大國、第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大溫室氣體排放國。局限在份額談判的格局中，中國已難以占據(jù)道德上的高地。中國所謂的發(fā)展中國家的立場，在主要發(fā)達(dá)國家和國際社會看來，更近乎是一個自辯和對氣候談判的阻力。
對發(fā)展中國家權(quán)利的堅持和對清潔發(fā)展機(jī)制的維護(hù)，是中國參與國際氣候談判的主要立場。維護(hù)我國的發(fā)展權(quán)利，這一點毋庸置疑應(yīng)當(dāng)堅守。
但是，在國際氣候談判中，中國應(yīng)當(dāng)考慮轉(zhuǎn)換思路，跳出份額談判的僵局，率先倡導(dǎo)更改游戲的規(guī)則，以另一種方式維護(hù)發(fā)展權(quán)利，以另一種方式促進(jìn)全球減排的實質(zhì)進(jìn)展。中國要在國際氣候談判中占據(jù)更大的主動權(quán)和話語權(quán)，就應(yīng)當(dāng)考慮推動將份額談判變更為各國碳價形成機(jī)制的國際契約談判。
所謂各國碳價形成機(jī)制的國際契約談判，就是將一時難以取得進(jìn)展的份額談判暫時擱置，而取而代之，要求各主要大國用適合各國國情的方式建立各自全面的碳市場，以各國的碳價形成機(jī)制來促進(jìn)各國減排的實際行動。而將份額談判，作為國際行動的終極目標(biāo)。
國際碳價形成機(jī)制的國際契約，是將減排真正回到市場機(jī)制的快捷步驟。因為，對資源的國家間的配給，沒有一次是短期內(nèi)完成的，以往在土地的配給中，甚至需要通過戰(zhàn)爭來解決。
同樣，國際氣候的份額談判，實際必然導(dǎo)致談判過程的冗長，和國家機(jī)會主義的盛行。對于排放增長迅速的國家，實際上很難簡單的確定一個可行、可操作的被接受的絕對總量。人類在實現(xiàn)其他社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，起最根本作用的制度就是市場經(jīng)濟(jì)制度。在氣候問題上，也不會有例外。
國際氣候談判要求各國確定排放總量，除了一個環(huán)境容量許可極限之外，很多人也認(rèn)為，總量的絕對控制，是實現(xiàn)各國碳市場的前提。但實際上，理論和歐洲各國的實踐已經(jīng)證明，維持碳價，存在多種的方式，比如：偏松的限制和偏緊的未來預(yù)期，同樣可以維持碳價；碳市場的金融化本身，可以膨脹需求和強化預(yù)期；國家碳價干預(yù)，也可以維持碳價。
一個合理的碳價形成機(jī)制，必然導(dǎo)致排放總量下降。排放下降是碳市場發(fā)展的必然經(jīng)濟(jì)成果，而不是碳市場建立的前提。碳確權(quán)本身，完全可以脫離碳總量的絕對限制，可以采取技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限制。
為了更活躍的流通和市場效率，更好的辦法是總量分置?？偭糠种?，就是對存量產(chǎn)能實施一個絕對排放限制來實現(xiàn)碳價的形成，對新增產(chǎn)能采用先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以控制新增排放。這一思路對于始終無法在聯(lián)邦層面設(shè)定碳排放總量控制的美國、對有著強烈發(fā)展需求的其他新興經(jīng)濟(jì)體大國，具備更好的適用性。
同時，總量分置，可以將公共產(chǎn)品確權(quán)中，極易產(chǎn)生的公權(quán)膨脹、競爭扭曲、配額壁壘、配給經(jīng)濟(jì)等弊端消除。實現(xiàn)碳交易制度和市場經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在一致和統(tǒng)一。
總量分置可以成為國際碳市場的一個設(shè)計出發(fā)點。當(dāng)國際上各主要國家都有了相應(yīng)的碳價格和碳市場，這種市場的力量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于僵持的無作為。好的制度，可以指引我們實現(xiàn)想要的目標(biāo)，而不是為了一個好的目標(biāo)，全世界在爭吵中度過年復(fù)一年的聯(lián)合國氣候變化大會。（作者為中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事）
