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2009年3月7日，在全國政協(xié)十一屆二次會議小組討論會上，全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任、中國科學院院士秦大河建議，應研究制定《中華人民共和國應對氣候變化法》。
秦大河在提案里表示，氣候變化造成的危機是人類長期面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。在以氣候變暖為主要特征的氣候變化背景下，世界各國都面臨著極為嚴峻的氣候和生態(tài)環(huán)境問題，極端氣候事件頻頻出現(xiàn)，自然災害呈明顯上升趨勢，氣象災害尤為突出，對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響日益加劇。氣候變化已經(jīng)引起全世界的廣泛關注，成為當今人類社會亟待解決的重大科技和社會問題。
秦大河提出國家應針對應對氣候變化立法，對政府應對氣候變化的公共職責進行規(guī)范。我國已在2007年正式發(fā)布了《中國應對氣候變化國家方案》，2008年出臺了《中國應對氣候變化的政策和行動》（白皮書），上述措施以及一些已經(jīng)制定實施的，如有關可再生能源利用以及環(huán)境保護等方面的法律法規(guī)等，為制定應對氣候變化法提供了法律基礎。近年來，我國一些地方政府在應對氣候變化方面做了很多有益探索，青海、黑龍江、四川等地應對氣候變化的地方立法已啟動甚至進入征求意見階段，這也為在國家層面研究制定應對氣候變化法提供了有利的實踐基礎。
秦大河委員建議，應著力在明確我國應對氣候變化的基本方針和原則，構建應對氣候變化的國際合作、國內(nèi)協(xié)調兩個方面的體制機制；充分發(fā)揮各級政府在應對氣候變化的主導作用，明確各級政府和有關部門在應對氣候變化工作中的職責和分工，統(tǒng)籌協(xié)調各級政府及其部門的應對氣候變化行動；規(guī)范應對氣候變化專項規(guī)劃的制定和實施，將應對氣候變化工作納入各級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，統(tǒng)籌協(xié)調各級政府及其部門的應對氣候變化行動；明確適應氣候變化的法律制度和措施，規(guī)范氣候變化監(jiān)測、評估、水資源保護利用、農(nóng)牧業(yè)建設、生態(tài)保護、主體功能區(qū)規(guī)劃和建設、氣候可行性論證、提高全球氣候變化背景下極端天氣氣候事件及其衍生災害的應對防范能力；明確減緩氣候變化的法律制度和措施，規(guī)范各級政府和企事業(yè)單位在生態(tài)保護和建設、產(chǎn)業(yè)布局、節(jié)能減排、農(nóng)牧區(qū)能源建設、減少廢氣排放、循環(huán)經(jīng)濟、建筑節(jié)能的職責和義務等方面建立法律制度。
秦大河還建議通過法律規(guī)范應對氣候變化的科學評估報告、政策信息的統(tǒng)一發(fā)布制度，以及進一步加強氣候變化科學的研究，提高我國應對氣候變化的科學基礎和科技實力。
