堅(jiān)持綠色發(fā)展理念
為生態(tài)文明建設(shè)提供人影保障
鮑向東
（2017年12月）
習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。黨的十九大對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出了更加豐富、更加系統(tǒng)、更加明確的部署要求，將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條基本方略，深刻回答了生態(tài)文明建設(shè)的若干重大理論和實(shí)踐問題。中國(guó)氣象局黨組書記、局長(zhǎng)劉雅鳴強(qiáng)調(diào)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新思路、新要求，以黨的十九大精神為指引，進(jìn)一步解放思想，開闊視野，強(qiáng)化戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌謀劃生態(tài)文明建設(shè)氣象保障服務(wù)工作，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)型人工影響天氣工程建設(shè)，大力推動(dòng)人影在服務(wù)保障生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮更大作用。因此，推動(dòng)新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)人影保障服務(wù)工作，必須以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署與要求和中國(guó)氣象局的總體規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確并不斷優(yōu)化人影保障服務(wù)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)與具體措施，推動(dòng)人影工作深度融入國(guó)家戰(zhàn)略。
一、人影發(fā)展仍然存在不平衡不充分問題
一是人影服務(wù)供給不平衡不充分。側(cè)重于人影服務(wù)供給的數(shù)量和規(guī)模，但供給的質(zhì)量和效益不高，個(gè)性化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化程度不足，保障河南重大發(fā)展戰(zhàn)略切入點(diǎn)不深，人影服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟待推進(jìn)。情況不斷在變化，需求不斷在增加，對(duì)于人影服務(wù)的需求側(cè)、供給側(cè)都需要認(rèn)真研究和思考。二是各地人影發(fā)展不平衡不充分。全省人影現(xiàn)代化都有了長(zhǎng)足發(fā)展，但省級(jí)與市縣級(jí)、平原與山區(qū)在現(xiàn)代化水平、服務(wù)保障能力、改革和創(chuàng)新意識(shí)上仍有較大差距。伏牛山區(qū)冰雹災(zāi)害的復(fù)雜性更大、預(yù)報(bào)更難，人影服務(wù)現(xiàn)代化水平與需求差距更大，發(fā)展不平衡不僅體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、投入上，還存在科技基礎(chǔ)、創(chuàng)新意識(shí)、安全管理和人才隊(duì)伍上。三是科技支撐不平衡不充分。人影發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)，針對(duì)科學(xué)指揮、精準(zhǔn)作業(yè)、客觀評(píng)估等需求，加強(qiáng)核心技術(shù)的集中攻關(guān)不夠，現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用和安全保障能力不充分，統(tǒng)籌省內(nèi)科技和人才資源能力較弱，高層次領(lǐng)軍人才依然缺乏、基層人影作業(yè)隊(duì)伍依然是素質(zhì)差、不穩(wěn)定。人影是科技型基礎(chǔ)性公益事業(yè)，科技支撐不充分，必定制約發(fā)展。我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，對(duì)人影工作提出了更新更高的要求。我們要在繼續(xù)推動(dòng)人影發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好不平衡不充分發(fā)展問題，更好滿足人民和河南在生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的人影服務(wù)需要。
二、強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)中人影工作職能
黨的十九大報(bào)告將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代的一條基本方略，提出建設(shè)美麗中國(guó)。貫徹黨的十九大精神，提升生態(tài)文明建設(shè)人影保障能力，需要我們?cè)诶砟钌希喂虡淞⑸鐣?huì)主義生態(tài)文明觀，全面融入人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，積極服務(wù)于綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。在定位上，充分發(fā)揮人影對(duì)生態(tài)災(zāi)害的防治作用，生態(tài)保護(hù)的服務(wù)支撐作用，綠色發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用。在目標(biāo)上，圍繞建設(shè)美麗河南的目標(biāo)，形成能有效滿足人與自然和諧發(fā)展、人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需要的人影服務(wù)供給。在任務(wù)上，要加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)人影服務(wù)，加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)人影服務(wù)，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)、林區(qū)人工增雨雪服務(wù)。在方式上，要堅(jiān)持融入地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主動(dòng)作為，大膽探索，發(fā)揮自身積極性，深化部門合作，積極參與河南生態(tài)文明建設(shè)重大試點(diǎn)，在生態(tài)文明建設(shè)上有所作為。
三、強(qiáng)化人影現(xiàn)代化建設(shè)，保障生態(tài)文明建設(shè)
水是生態(tài)系統(tǒng)最活躍的控制性因素，人類由水而生、依水而居、因水而興。離開了水資源，不僅人類社會(huì)難以為繼，任何生命都無(wú)法延續(xù)。因此，水是生命之源，是不可替代的自然資源和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)資源，是人類社會(huì)和生產(chǎn)活動(dòng)必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。水生態(tài)文明建設(shè)的基本目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。人工科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源是增加地面水資源的有效手段。
1.彰顯特色、立足部門職能。人影與生態(tài)息息相關(guān)，做好生態(tài)文明人影保障服務(wù)要充分結(jié)合、運(yùn)用和發(fā)揮氣象部門職能。首先，人影防災(zāi)減災(zāi)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是保障生態(tài)安全、有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線；其次，人影服務(wù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是改革發(fā)展成果惠及民生的重要途徑，是建設(shè)美麗河南，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的基礎(chǔ)保障；第三，大氣污染防治措施、改善空氣質(zhì)量、生態(tài)文明建設(shè)專業(yè)人影服務(wù)等都是發(fā)揮部門職能做好生態(tài)文件建設(shè)人影保障服務(wù)工作的重要手段。
2．彰顯本地特色，做好生態(tài)文明人影保障服務(wù)要充分結(jié)合本地特點(diǎn)。積極做好庫(kù)區(qū)和林區(qū)人工增雨雪、抗旱人工增雨雪、減災(zāi)防雹、人工增雨消霾等服務(wù)。因此，生態(tài)文明建設(shè)人影保障服務(wù)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，找準(zhǔn)突破口，制定切實(shí)可行的方案和措施，抓好落實(shí)。
3.上級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點(diǎn)突破。深入調(diào)查研究，充分了解需求，做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌安排生態(tài)文明建設(shè)人影保障服務(wù)的各項(xiàng)任務(wù)，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)文明人影保障服務(wù)工作，制定工作規(guī)劃，明確主要任務(wù)，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。
4.選擇重點(diǎn)突破，重點(diǎn)解決生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中人影部門該做什么的問題。制定生態(tài)文明建設(shè)人影保障服務(wù)工作指導(dǎo)意見或責(zé)任清單。選擇條件成熟的市縣重點(diǎn)突破，帶動(dòng)生態(tài)創(chuàng)建人影保障服務(wù)工作全面推進(jìn)。我們可以從當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略入手，找到突破口。一是結(jié)合河南將建生態(tài)省，17年后形成四區(qū)三帶區(qū)域生態(tài)格局的總體要求；二是人工增雨：普惠大地，對(duì)樹木生長(zhǎng)、河道、池塘凈化作用；三是重點(diǎn)在丹江口、鴨河口、盤石頭水庫(kù)涵養(yǎng)區(qū)人工增雨，既增加水庫(kù)蓄水量，也改變周邊環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠水青山；四是人工增雨雪對(duì)凈化空氣，霧霾治理的作用；五是人工防雹對(duì)保護(hù)林果和生態(tài)的作用。
5.政府推動(dòng)，部門協(xié)作，爭(zhēng)取政府支持。積極推動(dòng)部門規(guī)劃融入當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃，以政府主導(dǎo)、部門實(shí)施為原則，解決生態(tài)文明人影保障服務(wù)工作的政策、項(xiàng)目、資金等方面的保障支持。政府出臺(tái)了《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，預(yù)案明確了氣象部門工作職能，按照當(dāng)?shù)丨h(huán)委會(huì)要求，開展人工增雨改善空氣質(zhì)量等服務(wù)，為我們做好生態(tài)文明建設(shè)人影保障服務(wù)提供了思路。
6.部門相互協(xié)作。做好生態(tài)文明人影保障服務(wù)要加強(qiáng)于部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，氣象部門應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，充分了解需求，才能有針對(duì)性地組織開展人影保障服務(wù)工作。結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)加強(qiáng)與環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、功能區(qū)的合作，從而提高針對(duì)性和實(shí)用性。
7.深入實(shí)施軍民融合氣象發(fā)展戰(zhàn)略。人影工作離不開軍隊(duì)，人影所使用的飛機(jī)和高炮、火箭及其彈藥都是軍隊(duì)使用和生產(chǎn)的，人影裝備的檢修和彈藥儲(chǔ)運(yùn)也需要軍隊(duì)協(xié)助，人影作業(yè)的空域?qū)徟彩强哲姽芾淼?，因此，人影工作更需要軍民深度融合發(fā)展。
