抗旱遭遇水源短缺困局，專家呼吁深化農(nóng)業(yè)水利綜合改革
國家防總：不以提高水價協(xié)調(diào)抗旱水源
本報記者 葉一劍 北京報道
2月10日，國家防汛抗旱總指揮部（下稱國家防總）召開新聞發(fā)布會，通報正在持續(xù)的北方旱情。
今年干旱情況嚴(yán)重 圖片來源：新華社
國家防總秘書長、水利部副部長鄂竟平在發(fā)布會后接受記者采訪時明確表示，近期不會考慮通過提高水價來協(xié)調(diào)抗旱水源，旱災(zāi)因素還不足以導(dǎo)致近期出臺提高水價有關(guān)政策。
此前，河南省防汛抗旱指揮部新聞發(fā)言人楊汴通在接受媒體采訪時曾表示，啟動Ⅰ級抗旱響應(yīng)意味著，如果旱情繼續(xù)加劇，該省必要時將提高水價，對耗水高的生產(chǎn)企業(yè)進行限量供水。
據(jù)鄂竟平介紹，北方小麥主產(chǎn)區(qū)去冬以來普遍遭遇降雨少、氣溫高、寒旱疊加的天氣，導(dǎo)致“灌期提前，用水集中”，加上部分地區(qū)江河來水和蓄水量偏少，造成抗旱水源短缺。
對此，有專家呼吁深化農(nóng)業(yè)水利綜合改革，以從根本上解決這次旱災(zāi)中一些地區(qū)因為水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱導(dǎo)致的水源短缺問題。
抗旱水源短缺
用于抗旱的水源短缺
鄂竟平在新聞發(fā)布會稱，本次北方大旱中，全國作物受害加上三北地區(qū)干封地面積總數(shù)達到2.76億畝，比常年同期多0.87億畝。
對此次旱災(zāi)的成因，鄂竟平分析稱，本次旱區(qū)先是表現(xiàn)為降雨少氣溫高，去年12月份以來又出現(xiàn)大幅度降溫，寒旱疊加。而春節(jié)后氣溫回升較快，持續(xù)少雨，各地冬麥區(qū)提前開始春灌，有些還增加了灌溉的次數(shù)，用水增加并集中，加上部分地區(qū)江河來水和蓄水量偏少，造成抗旱水源短缺。
河南省防汛抗旱指揮部新聞發(fā)言人楊汴通告訴記者，河南省今年冬小麥7980萬畝的播種面積中，沒有灌溉條件的達到3300萬畝。
此外，因為長期以來地下水超采，導(dǎo)致該省5000萬畝的井灌區(qū)內(nèi)很多機井面臨出水不足或因為井深不夠斷水的情況。
而且，縱然是在平常年份，水源不足也是河南很多地區(qū)糧食生產(chǎn)所面臨的主要挑戰(zhàn)。
據(jù)河南省社科院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所所長吳海峰對該省產(chǎn)糧大縣滑縣的調(diào)研，該縣可利用水資源總量僅有2.4億立方米，缺口達2.41億立方米，地下水位每年下降1米左右。
近期不會提水價
每一滴水都很珍貴
考慮到抗旱過程中面臨的水源嚴(yán)重不足的情況，地方有關(guān)官員和一些專家提出了可以考慮提高水價的方式協(xié)調(diào)抗旱用水。
關(guān)于“必要時可提高水價，也可對高耗水的企業(yè)實行限量供水”的說法，2月10日，楊汴通在接受采訪時回應(yīng)，根據(jù)目前的抗旱情況，河南省暫時還不會提高水價和對高耗水的企業(yè)限量供水。
水利部水文局副局長梁家志對本報記者表示，針對包括水價體制在內(nèi)的水利管理體制改革長期以來一直在做，水利部關(guān)于優(yōu)化水資源配置的相關(guān)政策研究中，也包括了通過使水價保持在一定的水平以促進節(jié)約用水的措施，但是，“并不會這么快通過這次旱災(zāi)一下子推出來”。
國家防總辦公室常務(wù)副主任張志彤告訴本報記者，我國長期以來實行的是對農(nóng)業(yè)用水和居民生活用水進行補貼的政策，而非農(nóng)業(yè)用水和非生活用水的價格本來已經(jīng)較高了，短期內(nèi)提高可能難以承受。
而鄂竟平明確表示，近期內(nèi)不會通過提高水價來協(xié)調(diào)抗旱水源。
實際上，我國新一輪農(nóng)業(yè)水利綜合改革在2008年已經(jīng)啟動。
中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來對記者表示，相較于之前的農(nóng)業(yè)水利政策，此次農(nóng)業(yè)水價綜合改革將農(nóng)業(yè)末級渠系水價納入政府管理范圍，實行國有水利工程水價加末級渠系水價的終端水價制度，尤其值得關(guān)注。
但是，在產(chǎn)權(quán)方面，本次改革規(guī)定，支渠以上的灌區(qū)骨干工程明確產(chǎn)權(quán)歸國家所有，支渠以下灌區(qū)末級渠系工程的產(chǎn)權(quán)明確歸農(nóng)民用水合作組織所有，建設(shè)與改造由政府安排一定規(guī)?；虮壤耐顿Y，實行以獎代補或民辦公助，管護主要由農(nóng)民用水合作組織負(fù)責(zé)，全面推進農(nóng)民用水自治。
姜文來認(rèn)為，農(nóng)田水利工程，是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要組成部分，是保障國家糧食安全的生命線，具有很大的公益性，因此農(nóng)田水利工程投資主體應(yīng)該是國家，應(yīng)該將灌區(qū)的骨干工程和田間工程一起納入到國家基礎(chǔ)設(shè)施的范疇?！胺駝t，我國農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題依然無法解決?！?/P>
目前，我國已經(jīng)在4個主要產(chǎn)糧省和13個糧食主產(chǎn)區(qū)開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作。
