“行業(yè)減排的說法代表了一些發(fā)達(dá)國(guó)家想把發(fā)展中國(guó)家拉入強(qiáng)制減排的序列，如果說要中國(guó)在工業(yè)項(xiàng)目方面執(zhí)行和發(fā)達(dá)國(guó)家一樣的目標(biāo)，中國(guó)是不會(huì)同意的?！?/STRONG>
圖：歐美尤其關(guān)注鋼鐵等行業(yè)減排問題。CFP
“中國(guó)絕對(duì)不會(huì)同意CDM項(xiàng)目以行業(yè)為基準(zhǔn)”，8月6日，國(guó)家氣候中心副主任呂學(xué)都稱。他是中國(guó)負(fù)責(zé)CDM審核的官員之一，同時(shí)，他也是聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)副主席。
中國(guó)作為世界上CDM項(xiàng)目最大提供國(guó)，CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)市場(chǎng)面臨重大變數(shù)。除了不確定的哥本哈根會(huì)議預(yù)期外，美國(guó)和歐盟也在推動(dòng)以行業(yè)為基準(zhǔn)的碳交易國(guó)際抵償辦法。
歐盟歐洲委員會(huì)建議，目前以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的CDM機(jī)制在將來會(huì)被限制為給予最不發(fā)達(dá)國(guó)家，并且那些主要的新興經(jīng)濟(jì)體在行業(yè)減排量達(dá)到了行業(yè)基準(zhǔn)時(shí)，比如鋼鐵、水泥、電力等行業(yè)，才可以出售額外減排量。
“如果每個(gè)行業(yè)都設(shè)定排放基準(zhǔn)，不就變成了整個(gè)國(guó)家設(shè)定排放基準(zhǔn)？”呂學(xué)都反問。目前，《京都議定書》只給工業(yè)化國(guó)家制定了強(qiáng)制減排義務(wù)。
中國(guó)的發(fā)改委也在做一些應(yīng)對(duì)性的研究。清華大學(xué)環(huán)境系統(tǒng)分析研究所副教授王燦是其中一名研究者。
他同意呂學(xué)都的觀點(diǎn)，“行業(yè)減排的說法代表了一些發(fā)達(dá)國(guó)家想把發(fā)展中國(guó)家拉入強(qiáng)制減排的序列，如果說要中國(guó)在工業(yè)項(xiàng)目方面執(zhí)行和發(fā)達(dá)國(guó)家一樣的目標(biāo)，中國(guó)是不會(huì)同意的?！?/P>
“舊瓶裝新酒”的圖謀
1997年，發(fā)達(dá)國(guó)家也曾提出過行業(yè)減排的方案———當(dāng)時(shí)就是為了讓發(fā)展中國(guó)家接受減排義務(wù)，“‘新瓶裝舊酒’，這個(gè)問題不再是個(gè)operational(業(yè)務(wù))的問題，是一個(gè)political(政治)的問題?！眳螌W(xué)都措辭強(qiáng)烈。
美國(guó)遠(yuǎn)見氣候咨詢公司三藩市經(jīng)理李月則表示，從目前美國(guó)和歐盟的決心來看，“CDM市場(chǎng)非常有可能變化”。
張漢文是湖南CDM中心的主任，他認(rèn)為，以行業(yè)為基準(zhǔn)的減排，應(yīng)該有區(qū)域性的安排?！叭绻虻哪硞€(gè)行業(yè)都制定統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)那是不行的，比如鋼鐵，美國(guó)和中國(guó)，和非洲要是同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)和非洲的鋼鐵業(yè)就基本上活不下去，那樣非常的不公平”。
發(fā)達(dá)國(guó)家減排盤算
不管怎樣，隨著6月27日，美國(guó)《清潔能源安全法案》在眾議院通過，其有關(guān)碳交易的國(guó)際補(bǔ)償額傾向于以整個(gè)行業(yè)為基礎(chǔ)的態(tài)度亦正式亮相。該法案中，國(guó)際間碳減排交易附加條件還包括，交易國(guó)和美國(guó)同屬于一項(xiàng)國(guó)際合約的成員國(guó)，這個(gè)國(guó)際合約包括在國(guó)家層面上執(zhí)行的溫室氣體減排承諾，交易國(guó)至少和美國(guó)在這個(gè)承諾上的嚴(yán)苛程度一致。
歐盟也加緊了步伐，并于早些時(shí)間，正式將上述CDM計(jì)劃遞交中國(guó)發(fā)改委副主任解振華。遠(yuǎn)見氣候咨詢公司三藩市經(jīng)理李月說，去年11月份，歐盟就希望推動(dòng)基于行業(yè)的減排，而不是現(xiàn)在單個(gè)CDM項(xiàng)目機(jī)制。
呂學(xué)都說，歐盟、日本，美國(guó)都希望推動(dòng)行業(yè)減排，“美國(guó)方案弄的是Sectorapproach(行業(yè)減排機(jī)制)”。他說，現(xiàn)在還有不同的觀點(diǎn)、看法。比如，一個(gè)是“no-losetarget”，就是給行業(yè)設(shè)定一個(gè)減排上限；還有一個(gè)提法是在行業(yè)里設(shè)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但是有不同的檔位，有一個(gè)緩沖區(qū)，如果達(dá)標(biāo)了就可賣額外減排量，如果在緩沖區(qū)里面不用賠也不用賺，如果沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的就要賠錢。
“現(xiàn)在這種提法有好幾十種，而中國(guó)一個(gè)也不接受，因?yàn)檫@些都是變相地要發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)CAP義務(wù)的方式。聯(lián)合國(guó)CDM委員會(huì)更加不會(huì)接受，不會(huì)討論這個(gè)事情，也不能討論這個(gè)事情，他們只是聯(lián)合國(guó)授權(quán)的機(jī)構(gòu)?！眳螌W(xué)都說。
“中國(guó)不會(huì)加入強(qiáng)制減排序列”
截至2009年7月14日，國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的全部CDM項(xiàng)目2128個(gè)。項(xiàng)目如能順利實(shí)施，預(yù)計(jì)每年為中國(guó)帶來的直接收益超過10億美元。
不管各方觀點(diǎn)如何，中國(guó)的CDM市場(chǎng)仍在觀望將要到來的一切。
一位國(guó)外資深氣候交易界人士告訴本報(bào)記者，中國(guó)已經(jīng)和美國(guó)在某種程度上達(dá)成了共識(shí)，他甚至說，中國(guó)和美國(guó)有可能一同進(jìn)入哥本哈根減排序列。
呂學(xué)都駁斥了這種說法，“中國(guó)不會(huì)加入強(qiáng)制減排序列。”
李月說，假如歐盟和美國(guó)的基于行業(yè)減排的方案獲準(zhǔn)，對(duì)于中國(guó)已經(jīng)注冊(cè)的CDM項(xiàng)目影響不大，但對(duì)于正在開發(fā)的項(xiàng)目可能會(huì)有很大的影響，因?yàn)镃DM項(xiàng)目的開發(fā)時(shí)間都會(huì)很長(zhǎng)。
李月判斷，美國(guó)一旦開始碳交易，它也不會(huì)按照原來聯(lián)合國(guó)框架的碳交易機(jī)制運(yùn)行，而是會(huì)使用美國(guó)的規(guī)則。比如說，聯(lián)合國(guó)京都議定書框架下有上百個(gè)認(rèn)可的減排方法學(xué)，美國(guó)可能會(huì)用其中一些，再開發(fā)一些新的方法學(xué)。
“因?yàn)槊绹?guó)碳交易的市場(chǎng)已經(jīng)足夠大了，它希望開發(fā)自己的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”。
但行業(yè)減排也存在大問題，比如怎么談判、基準(zhǔn)線如何定，減排收益如何分配等。一切系于哥本哈根會(huì)議，呂學(xué)都說，如果以行業(yè)為基準(zhǔn)的碳減排實(shí)現(xiàn)，中國(guó)就要承擔(dān)義務(wù)了，但“假設(shè)的事情是不存在的”。
而假設(shè)要去承擔(dān)義務(wù)的話，邊界條件設(shè)計(jì)非常復(fù)雜。呂學(xué)都說，技術(shù)上的操作是可以做的，但是政策上卻非常難。比如，鋼鐵行業(yè)獲得10億美元減排資金，這個(gè)錢在大型鋼企和中小企業(yè)如何分配？如果鋼鐵行業(yè)進(jìn)入國(guó)際減排市場(chǎng)，化工、煉鋁、水泥行業(yè)就都有權(quán)進(jìn)入，那樣就變相讓發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)了減排義務(wù)。
“真要做的時(shí)候是很難的，誰(shuí)來談判，怎么定指標(biāo)，定得高也不行，定得高等于沒定，要恰如其分，但是怎么才能恰如其分？”呂學(xué)都問道。
名詞解釋：所謂CDM，就是在《京都議定書》框架下，允許發(fā)達(dá)國(guó)家通過提供資金和技術(shù)的方式，與發(fā)展中國(guó)家開展項(xiàng)目級(jí)的合作，將項(xiàng)目所實(shí)現(xiàn)的“經(jīng)核證的減排量”用于完成其承諾的減排指標(biāo)。
(本文來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：鄧麗 莊佳婧)
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