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歐盟欲把中國(guó)拉入強(qiáng)制減排的序列

【字體:   2009-08-08 07:49:38   來(lái)源: 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道  

“行業(yè)減排的說(shuō)法代表了一些發(fā)達(dá)國(guó)家想把發(fā)展中國(guó)家拉入強(qiáng)制減排的序列,如果說(shuō)要中國(guó)在工業(yè)項(xiàng)目方面執(zhí)行和發(fā)達(dá)國(guó)家一樣的目標(biāo),中國(guó)是不會(huì)同意的?!?/STRONG>

圖:歐美尤其關(guān)注鋼鐵等行業(yè)減排問(wèn)題。CFP

圖:歐美尤其關(guān)注鋼鐵等行業(yè)減排問(wèn)題。CFP

“中國(guó)絕對(duì)不會(huì)同意CDM項(xiàng)目以行業(yè)為基準(zhǔn)”,8月6日,國(guó)家氣候中心副主任呂學(xué)都稱(chēng)。他是中國(guó)負(fù)責(zé)CDM審核的官員之一,同時(shí),他也是聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)副主席。

中國(guó)作為世界上CDM項(xiàng)目最大提供國(guó),CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)市場(chǎng)面臨重大變數(shù)。除了不確定的哥本哈根會(huì)議預(yù)期外,美國(guó)和歐盟也在推動(dòng)以行業(yè)為基準(zhǔn)的碳交易國(guó)際抵償辦法。

歐盟歐洲委員會(huì)建議,目前以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的CDM機(jī)制在將來(lái)會(huì)被限制為給予最不發(fā)達(dá)國(guó)家,并且那些主要的新興經(jīng)濟(jì)體在行業(yè)減排量達(dá)到了行業(yè)基準(zhǔn)時(shí),比如鋼鐵、水泥、電力等行業(yè),才可以出售額外減排量。

“如果每個(gè)行業(yè)都設(shè)定排放基準(zhǔn),不就變成了整個(gè)國(guó)家設(shè)定排放基準(zhǔn)?”呂學(xué)都反問(wèn)。目前,《京都議定書(shū)》只給工業(yè)化國(guó)家制定了強(qiáng)制減排義務(wù)。

中國(guó)的發(fā)改委也在做一些應(yīng)對(duì)性的研究。清華大學(xué)環(huán)境系統(tǒng)分析研究所副教授王燦是其中一名研究者。

他同意呂學(xué)都的觀(guān)點(diǎn),“行業(yè)減排的說(shuō)法代表了一些發(fā)達(dá)國(guó)家想把發(fā)展中國(guó)家拉入強(qiáng)制減排的序列,如果說(shuō)要中國(guó)在工業(yè)項(xiàng)目方面執(zhí)行和發(fā)達(dá)國(guó)家一樣的目標(biāo),中國(guó)是不會(huì)同意的。”

“舊瓶裝新酒”的圖謀

1997年,發(fā)達(dá)國(guó)家也曾提出過(guò)行業(yè)減排的方案———當(dāng)時(shí)就是為了讓發(fā)展中國(guó)家接受減排義務(wù),“‘新瓶裝舊酒’,這個(gè)問(wèn)題不再是個(gè)operational(業(yè)務(wù))的問(wèn)題,是一個(gè)political(政治)的問(wèn)題?!眳螌W(xué)都措辭強(qiáng)烈。

美國(guó)遠(yuǎn)見(jiàn)氣候咨詢(xún)公司三藩市經(jīng)理李月則表示,從目前美國(guó)和歐盟的決心來(lái)看,“CDM市場(chǎng)非常有可能變化”。

張漢文是湖南CDM中心的主任,他認(rèn)為,以行業(yè)為基準(zhǔn)的減排,應(yīng)該有區(qū)域性的安排?!叭绻虻哪硞€(gè)行業(yè)都制定統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)那是不行的,比如鋼鐵,美國(guó)和中國(guó),和非洲要是同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),中國(guó)和非洲的鋼鐵業(yè)就基本上活不下去,那樣非常的不公平”。

發(fā)達(dá)國(guó)家減排盤(pán)算

不管怎樣,隨著6月27日,美國(guó)《清潔能源安全法案》在眾議院通過(guò),其有關(guān)碳交易的國(guó)際補(bǔ)償額傾向于以整個(gè)行業(yè)為基礎(chǔ)的態(tài)度亦正式亮相。該法案中,國(guó)際間碳減排交易附加條件還包括,交易國(guó)和美國(guó)同屬于一項(xiàng)國(guó)際合約的成員國(guó),這個(gè)國(guó)際合約包括在國(guó)家層面上執(zhí)行的溫室氣體減排承諾,交易國(guó)至少和美國(guó)在這個(gè)承諾上的嚴(yán)苛程度一致。

歐盟也加緊了步伐,并于早些時(shí)間,正式將上述CDM計(jì)劃遞交中國(guó)發(fā)改委副主任解振華。遠(yuǎn)見(jiàn)氣候咨詢(xún)公司三藩市經(jīng)理李月說(shuō),去年11月份,歐盟就希望推動(dòng)基于行業(yè)的減排,而不是現(xiàn)在單個(gè)CDM項(xiàng)目機(jī)制。

呂學(xué)都說(shuō),歐盟、日本,美國(guó)都希望推動(dòng)行業(yè)減排,“美國(guó)方案弄的是Sectorapproach(行業(yè)減排機(jī)制)”。他說(shuō),現(xiàn)在還有不同的觀(guān)點(diǎn)、看法。比如,一個(gè)是“no-losetarget”,就是給行業(yè)設(shè)定一個(gè)減排上限;還有一個(gè)提法是在行業(yè)里設(shè)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),但是有不同的檔位,有一個(gè)緩沖區(qū),如果達(dá)標(biāo)了就可賣(mài)額外減排量,如果在緩沖區(qū)里面不用賠也不用賺,如果沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的就要賠錢(qián)。

“現(xiàn)在這種提法有好幾十種,而中國(guó)一個(gè)也不接受,因?yàn)檫@些都是變相地要發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)CAP義務(wù)的方式。聯(lián)合國(guó)CDM委員會(huì)更加不會(huì)接受,不會(huì)討論這個(gè)事情,也不能討論這個(gè)事情,他們只是聯(lián)合國(guó)授權(quán)的機(jī)構(gòu)?!眳螌W(xué)都說(shuō)。

“中國(guó)不會(huì)加入強(qiáng)制減排序列”

截至2009年7月14日,國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的全部CDM項(xiàng)目2128個(gè)。項(xiàng)目如能順利實(shí)施,預(yù)計(jì)每年為中國(guó)帶來(lái)的直接收益超過(guò)10億美元。

不管各方觀(guān)點(diǎn)如何,中國(guó)的CDM市場(chǎng)仍在觀(guān)望將要到來(lái)的一切。

一位國(guó)外資深氣候交易界人士告訴本報(bào)記者,中國(guó)已經(jīng)和美國(guó)在某種程度上達(dá)成了共識(shí),他甚至說(shuō),中國(guó)和美國(guó)有可能一同進(jìn)入哥本哈根減排序列。

呂學(xué)都駁斥了這種說(shuō)法,“中國(guó)不會(huì)加入強(qiáng)制減排序列?!?/P>

李月說(shuō),假如歐盟和美國(guó)的基于行業(yè)減排的方案獲準(zhǔn),對(duì)于中國(guó)已經(jīng)注冊(cè)的CDM項(xiàng)目影響不大,但對(duì)于正在開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目可能會(huì)有很大的影響,因?yàn)镃DM項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)時(shí)間都會(huì)很長(zhǎng)。

李月判斷,美國(guó)一旦開(kāi)始碳交易,它也不會(huì)按照原來(lái)聯(lián)合國(guó)框架的碳交易機(jī)制運(yùn)行,而是會(huì)使用美國(guó)的規(guī)則。比如說(shuō),聯(lián)合國(guó)京都議定書(shū)框架下有上百個(gè)認(rèn)可的減排方法學(xué),美國(guó)可能會(huì)用其中一些,再開(kāi)發(fā)一些新的方法學(xué)。

“因?yàn)槊绹?guó)碳交易的市場(chǎng)已經(jīng)足夠大了,它希望開(kāi)發(fā)自己的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”。

但行業(yè)減排也存在大問(wèn)題,比如怎么談判、基準(zhǔn)線(xiàn)如何定,減排收益如何分配等。一切系于哥本哈根會(huì)議,呂學(xué)都說(shuō),如果以行業(yè)為基準(zhǔn)的碳減排實(shí)現(xiàn),中國(guó)就要承擔(dān)義務(wù)了,但“假設(shè)的事情是不存在的”。

而假設(shè)要去承擔(dān)義務(wù)的話(huà),邊界條件設(shè)計(jì)非常復(fù)雜。呂學(xué)都說(shuō),技術(shù)上的操作是可以做的,但是政策上卻非常難。比如,鋼鐵行業(yè)獲得10億美元減排資金,這個(gè)錢(qián)在大型鋼企和中小企業(yè)如何分配?如果鋼鐵行業(yè)進(jìn)入國(guó)際減排市場(chǎng),化工、煉鋁、水泥行業(yè)就都有權(quán)進(jìn)入,那樣就變相讓發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)了減排義務(wù)。

“真要做的時(shí)候是很難的,誰(shuí)來(lái)談判,怎么定指標(biāo),定得高也不行,定得高等于沒(méi)定,要恰如其分,但是怎么才能恰如其分?”呂學(xué)都問(wèn)道。

名詞解釋?zhuān)核^CDM,就是在《京都議定書(shū)》框架下,允許發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)提供資金和技術(shù)的方式,與發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展項(xiàng)目級(jí)的合作,將項(xiàng)目所實(shí)現(xiàn)的“經(jīng)核證的減排量”用于完成其承諾的減排指標(biāo)。

(本文來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者:鄧麗 莊佳婧)

 

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