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政府低估天災(zāi)影響 部門間協(xié)調(diào)配合不力
8月29日“卡特里娜”登陸新奧爾良后，人們蜂擁而入“超級穹頂”體育館和會議中心，躲避洪水。
“超級穹頂”臨時避難所被形容為“人間地獄”。里邊的空調(diào)系統(tǒng)無法啟動，2.5萬災(zāi)民擁擠在一起，空氣中彌漫著令人窒息的臭氣。體育館醫(yī)務(wù)室職員警告：“馬上就會爆發(fā)痢疾?！睘?zāi)民每天只獲發(fā)兩瓶瓶裝水，食物嚴(yán)重缺乏。
在新奧爾良市體育館內(nèi)，擠滿了避難的人群。
在有限的生存資源的面前，在瀕于死亡的特殊環(huán)境下，人性的惡似乎得到了不加節(jié)制的張揚(yáng)。體育館內(nèi)隨處可見斗毆，有人被強(qiáng)奸，有人被割喉，騷亂不時發(fā)生。
在容納了1.5萬到2萬災(zāi)民的另一避難所--新奧爾良會議中心，軍方直升機(jī)幾次想降落到空地上分發(fā)食品和凈水，蜂擁而來的人群卻讓直升機(jī)不得不從高處扔下救援物資。一個士兵痛心疾首：“這情形讓我想起非洲饑餓的難民?！?/P>
對于發(fā)生在新奧爾良的災(zāi)難，很多人感到難以置信。因?yàn)槊绹鳛橐粋€世界上最強(qiáng)大的工業(yè)國，有著發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施，雄厚的財政儲備以及豐富的應(yīng)付風(fēng)暴的經(jīng)驗(yàn)。為什么風(fēng)暴來臨時，災(zāi)區(qū)沒有提前組織居民撤離？風(fēng)暴過后，災(zāi)區(qū)食物匱乏、秩序混亂，不見聯(lián)邦和州政府的有效救援？
風(fēng)暴來臨前，當(dāng)?shù)毓賳T和居民對此次風(fēng)暴重視程度不足，低估了災(zāi)難的嚴(yán)重性。盡管早在數(shù)日前氣象部門就精確預(yù)報了颶風(fēng)的登陸地點(diǎn)和時間，但新奧爾良的官員幾乎毫無準(zhǔn)備。同時，從密西西比州到聯(lián)邦各級政府，大量的財力和人力都被用到了反恐戰(zhàn)爭中，人們在提防人災(zāi)的同時，大大低估了天災(zāi)造成的威脅。同時，美國是一個民主體制的國家。颶風(fēng)發(fā)生前，政府已經(jīng)預(yù)見到了颶風(fēng)的影響，也對公民提出過警告，希望居民撤離。但如果公民不愿意搬走，政府必須尊重公民的自主權(quán)和他們的選擇，不能采取強(qiáng)制措施的。
新奧爾良市長納金的強(qiáng)制撤離令在8月28日星期天清晨才發(fā)出，此時颶風(fēng)已開始肆虐。納金辯白說，他必須在星期六首先咨詢市政律師，他是否有權(quán)發(fā)出強(qiáng)制撤離令。
納金也有責(zé)任為難民建立避難所，并準(zhǔn)備充足的食物和水。但“超級穹頂”和市會議中心的食物儲備、生活必需品和藥品嚴(yán)重不足。市長甚至沒有為每個避難所配備醫(yī)護(hù)人員，避難所里也根本沒有醫(yī)療區(qū)。
路易斯安那州州長布蘭科直到8月31日才匆忙和周邊幾個州達(dá)成州際互助合作，拖延了對災(zāi)情的處理。布蘭科可能沒料到經(jīng)常伴隨洪災(zāi)出現(xiàn)的市民騷亂，國民警衛(wèi)隊沒及時部署在新奧爾良各處，城市在嚴(yán)重警力不足的情況下一度陷入無政府狀態(tài)，騷亂持續(xù)惡化。
9月3日，暴亂和毀壞開始出現(xiàn)，美軍士兵在街頭逮捕鬧事者。
而聯(lián)邦政府直到災(zāi)情發(fā)生數(shù)天后，才驚醒般投入行動。專門負(fù)責(zé)應(yīng)對突發(fā)災(zāi)難的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局局長邁克·布朗事后承認(rèn)，直到9月1日，他才知道新奧爾良會議中心有15000人在缺水缺糧的狀況中等待救援。
9月2日，布什在公開聲明里承認(rèn)美國政府在救災(zāi)工作中存在不足。他也指出了地方政府的救援不力：“新奧爾良許多災(zāi)民根本得不到必要幫助，這是不可接受的。”
州政府和聯(lián)邦政府的工作明顯出現(xiàn)了斷層。布蘭科解釋說，她有很多法定程序要走。布蘭科和布什所說的“齊心協(xié)力”難以實(shí)現(xiàn)。
納金感嘆，“我上面的領(lǐng)導(dǎo)太多了，州政府和聯(lián)邦政府互相推諉。我跟總統(tǒng)說，如果州政府不能承擔(dān)責(zé)任，那你把這事管起來吧。但現(xiàn)在看來，效率還是很低?！?/P>
9月2日，布什政府向布蘭科發(fā)出備忘錄，要求由聯(lián)邦政府接管新奧爾良大撤離，并統(tǒng)領(lǐng)所有當(dāng)?shù)鼐Σ筷牶椭輫窬l(wèi)隊，認(rèn)為只有這樣才能團(tuán)結(jié)州長和市長的力量，并減少其間的官僚環(huán)節(jié)。路易斯安那州官員經(jīng)過一夜商討后拒絕了聯(lián)邦政府的要求，“如果他們現(xiàn)在從地方接管一切，就能把所有責(zé)任都推到地方身上了！”
布蘭科立即采取行動確保自己的獨(dú)立。她為颶風(fēng)受難者創(chuàng)立了基金，并聘請了克林頓時期的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局署長詹姆斯·李·維特?fù)?dān)任救災(zāi)顧問。
美國是聯(lián)邦制國家，各州擁有較大權(quán)力。州政府的官員由各州自行選舉產(chǎn)生，聯(lián)邦政府無權(quán)任命州長或州級官員。聯(lián)邦和州并不是簡單直接的上下級關(guān)系。這樣的關(guān)系，也許從客觀上影響了救援行動的迅速執(zhí)行。
在美國，非常時期維護(hù)社會治安和搶險救災(zāi)由州政府領(lǐng)導(dǎo)下的國民警衛(wèi)隊完成。而軍隊的調(diào)動需要由州長向聯(lián)邦政府申請，調(diào)用軍隊難免嚴(yán)重滯后。
災(zāi)難發(fā)生48小時后，第一批國民警衛(wèi)隊開進(jìn)入新奧爾良，但他們中的不少人抵達(dá)目的地后所做的第一件事居然是找地方睡覺和打牌。在美國，軍人是公務(wù)員體系中的一個組成部分，它的反應(yīng)主要是在戰(zhàn)場上。但面對颶風(fēng)，它的應(yīng)變能力顯然不足。國民警衛(wèi)隊最高指揮官解釋道，美國武裝和準(zhǔn)軍事武裝并沒有明確的國內(nèi)搶險救災(zāi)的職責(zé)，并且從來沒有接受過相關(guān)訓(xùn)練，因此，當(dāng)國民警衛(wèi)隊第一批人員開進(jìn)災(zāi)區(qū)時，他們在不了解實(shí)際災(zāi)情的情況下，還以為只是替當(dāng)?shù)氐木旌拖狸牬蛳率?，所以根本無法立即介入。
就是這樣在各種磕磕碰碰中，救援工作艱難進(jìn)行。
總統(tǒng)布什和他的團(tuán)隊的領(lǐng)導(dǎo)失敗了。美國有足夠的救災(zāi)能力--直升機(jī)、食物、水和水陸兩用的交通工具，來拯救被困住的災(zāi)民。這些資源原本是可以被調(diào)動的，但是卻沒有。
這場災(zāi)難告訴美國人一個道理：就像在戰(zhàn)場一樣，即使擁有最好的武器，沒有好的領(lǐng)導(dǎo)和有效的溝通也是不可能勝利的。
