2006年夏天，百年一遇的特大旱災(zāi)襲擊了川渝大地。農(nóng)田龜裂，水庫干涸，禾苗成了“干柴”……整個川渝大地上到處充滿了對水的渴望。截至９月初，此次旱災(zāi)造成重慶境內(nèi)2/3的溪河斷流，472座水庫、3.38萬口堰塘干涸，792萬人和731萬頭大牲畜出現(xiàn)臨時飲水困難，直接經(jīng)濟損失超過80億元。
幾個問題不得不引起我們的深思：四川、重慶是我國水資源豐富的省市，為什么少下了幾場雨就造成了這么大的損失，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)、絕收？農(nóng)業(yè)和農(nóng)村抗災(zāi)能力為何如此脆弱？下一場干旱來臨時，我們是否還得像今年一樣，眼巴巴地等雨？
2006年9月2日，重慶市萬州區(qū)新田鎮(zhèn)金山社區(qū)村民78歲的陳光碧老人心痛地看著旱死的竹子。（圖片來源：新華社）
有無水利設(shè)施兩重天
鏡頭一：2006年7月中旬，四川省射洪縣潼射鎮(zhèn)茶園村。頭上驕陽似火，腳下是開裂的田土，玉米葉子已經(jīng)被曬得枯黃，樹上結(jié)的梨子比乒乓球大不了多少，摸上去有些燙手。51歲的村民文啟成正蹲在一座山崖下的水洼邊舀水，身旁一口池塘干得只剩個底。文啟成舀出來的水幾乎也是黑色的，里面有很多泥沙，這種水他們已經(jīng)吃了１個月。即使是這種水，每戶每天才分得1桶，放上1個小時，等水里的泥沙沉淀后，只有半桶水能吃。
文啟成抬頭看了看天，無奈地說：“老天爺不下雨，誰也沒辦法。我種的1畝水稻、7畝玉米和紅苕都干死了。現(xiàn)在莊稼是顧不上了，全社72個人都靠著這洼水救命?！?/P>
鏡頭二：四川省簡陽市武廟鄉(xiāng)付夕坪村。記者來到這里，幾乎看不出來這里曾經(jīng)2個月沒下過雨，到處是繁茂的果樹，掛滿了碩大果子。75歲的老農(nóng)郭訓(xùn)邦笑著說：“干旱？沒啥影響。不信??？看看我家滿池子的水就曉得了?！?/P>
付夕坪村原來也是一個干旱的山村。如果不下雨，這里到了農(nóng)歷七月都栽不了秧子。村支書劉光應(yīng)告訴記者，從2000年開始，村里搞集雨節(jié)灌工程，修建堰塘和小水池。建起水池的村民開始調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種起了枇杷、桃樹，不出兩年收入就上去了。這下子村里人來了干勁，一口氣修了240個小水池、5個堰塘，全村都種起了水果，現(xiàn)在全村人均純收入超過了3000元。
重慶市水利局局長朱憲生介紹說，在今年的抗旱救災(zāi)中，重視水利設(shè)施建設(shè)和不重視水利設(shè)施建設(shè)的效果截然不同?！霸诮衲甑目购稻葹?zāi)中，我們發(fā)現(xiàn)，凡是水利設(shè)施好的地方，群眾基本上吃水無憂，而水利設(shè)施差的地方，群眾吃水相當(dāng)困難?！苯衲曛貞c市榮昌縣持續(xù)干旱50余天，但由于建成了高升橋水庫，解決了縣城10萬居民生活、公用及工業(yè)供水，縣城生活用水完全保持正常，即使不下雨，水庫也能夠向縣城供水200天以上。
“我們這里有一個水庫，也有抽水設(shè)施，卻眼睜睜看著莊稼干死！”合川市云門鎮(zhèn)的農(nóng)民們告訴記者，幾十年前，他們修建了一個水庫，為附近的三合村和石門村供水，以備干旱之需?？蛇@十年來，通往各個村落和稻田的水渠陸續(xù)被人為損壞。前些時候，村里準備抽水備旱，卻發(fā)現(xiàn)抽水機年久失修，無法使用。這次旱災(zāi)中，當(dāng)?shù)赜?000多人飲水困難。
大旱折射水利欠賬
2006年抗旱四川流行這么一句話：“大工程抗大旱，小工程抗小旱，沒工程就瞪眼看?！币晃秽l(xiāng)干部告訴記者：“這次特大干旱給了我們一個簡單而深刻的教訓(xùn)：有水的地方損失就小，沒水的地方損失就大。建設(shè)新農(nóng)村，什么才是最關(guān)鍵的？個別地方把農(nóng)民的房子修得漂漂亮亮，但沒從根本上解決農(nóng)民增收致富的問題?！?/P>
在重慶今年的特大旱災(zāi)中，由于水利工程年久失修、水利配套設(shè)施不完善等原因，導(dǎo)致大面積農(nóng)田干涸和人畜飲水困難，大大加重了旱災(zāi)損失。重慶水利部門和基層干部群眾呼吁，盡快彌補水利工程的各種欠賬，為抵御今后旱澇災(zāi)害早做準備。
“水利設(shè)施欠賬多、投入不足，重慶至今沒有一座大型農(nóng)業(yè)灌溉水庫，應(yīng)對今年這樣的特大干旱，脆弱的水利設(shè)施顯得捉襟見肘?！敝貞c市水利局局長朱憲生說，目前重慶有中型水庫48座，但庫容較小，許多渠系配套差；人均蓄引能力為135.5立方米，僅為全國平均水平的31％；農(nóng)業(yè)人均旱澇保收田面積為0.2畝，相當(dāng)于四川的一半；1000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題沒有解決。
來自四川省農(nóng)田水利局的資料顯示：四川省建成的61.76萬處工程中，大中型工程占工程總量不到1％，全省水利工程蓄引提水能力僅占水資源總量的10.2％。全省有效灌溉面積占全省耕地面積的64％。全省灌溉水利用率只有38％，低于全國平均水平。全省還有14000多個干旱村和1400多萬畝耕地處于“靠天吃飯”的境地。
抗旱呼吁建立長效機制
農(nóng)田水利建設(shè)資金的缺乏嚴重制約了水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。一方面農(nóng)田干裂，水貴如油，另一方面大量的水在白白流失。說起這些，四川省仁壽縣水利局副局長劉開權(quán)十分心痛：全縣8000多公里的渠道，做過防滲漏處理的只有10％，60％左右的水流不到田里。往年維修渠道的經(jīng)費有200萬元，今年大旱，經(jīng)費反而減少到100萬元。一公里斗渠做防滲要8萬到10萬元，這點資金1年只能解決10公里左右，8000多公里要做完防滲漏，不知道要到哪年去了。據(jù)四川省水利部門測算，全省水利建設(shè)資金每年缺口達12億元之多。
水利工程管理體制尚未根本理順，特別是量大面廣的小型農(nóng)田水利工程處于有人建、無人管的狀態(tài)。作為集體所有的小型農(nóng)村水利工程設(shè)施，由于管用分離，有人用水無人管水的現(xiàn)象突出。一位縣干部告訴記者，現(xiàn)在許多小水庫等農(nóng)村小型水利工程管理權(quán)都下放到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而大部分工程的使用權(quán)都被賣給了私人用來搞水產(chǎn)經(jīng)營，即使工程出現(xiàn)了什么問題，只要不影響收益，經(jīng)營者也不會去維護。正因如此，在最為缺水的時候，村民也只能眼睜睜看著一池子的水用不上，由此引發(fā)的矛盾也不在少數(shù)。
農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象給修建水利工程也帶來不小難度。記者走訪了許多村落后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村青壯年勞動力外出打工，留在村里的大都是些老弱病殘，即使要投工也得花錢請人。據(jù)統(tǒng)計，僅2004年四川省農(nóng)村勞務(wù)輸出就達到1300萬人，占到農(nóng)村勞動力的一半左右，農(nóng)民投勞修建水利工程大受影響。
重慶市防汛抗旱指揮部辦公室副主任廖代譽介紹說，抗旱是個系統(tǒng)工程，科學(xué)抗旱必須實行綜合治理，變被動抗旱為主動抗旱，從單一抗旱轉(zhuǎn)向全面抗旱。當(dāng)前重慶乃至全國抗旱體系的主要問題是：抗旱機構(gòu)與有關(guān)法律不健全、旱情的監(jiān)測預(yù)報體系不完善、抗旱投入嚴重不足、骨干抗旱應(yīng)急水源短缺、抗旱服務(wù)組織及設(shè)備量少質(zhì)差、抗旱能力弱……
有關(guān)農(nóng)業(yè)專家建議，在易旱區(qū)合理調(diào)整農(nóng)業(yè)布局，根據(jù)作物需水規(guī)律，因地制宜，能提高水的利用率，取得抗旱減災(zāi)的主動權(quán)。此外，集雨工程投資少、見效快，也是解決當(dāng)?shù)厣?、生產(chǎn)用水的有效方法之一。
