新行業(yè)監(jiān)管存盲區(qū)
記者在幾天的采訪中發(fā)現(xiàn)，所有的“淘氣堡”經(jīng)營(yíng)者，沒(méi)有一個(gè)能出示相關(guān)許可手續(xù)的，更沒(méi)有一個(gè)部門(mén)去過(guò)問(wèn)他們的安全“功課”。
那么，“淘氣堡”日常監(jiān)管究竟該由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？一旦“淘氣堡”發(fā)生傷亡事故，誰(shuí)又該為此擔(dān)責(zé)？針對(duì)這些問(wèn)題，記者分別采訪了有關(guān)部門(mén)及法律人士。
“一切對(duì)外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，都要辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！绷菔泄ど叹制髽I(yè)管理科譚科長(zhǎng)告訴記者，“淘氣堡”是一個(gè)新興行業(yè)，和“午托班”一樣，目前尚未有法律法規(guī)明確應(yīng)由哪個(gè)部門(mén)來(lái)主管。
譚科長(zhǎng)說(shuō)，按國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)，“淘氣堡”屬游藝場(chǎng)所。如果按游藝場(chǎng)所核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，需要取得消防、環(huán)保等部門(mén)的前置審批，然后再到工商部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。不過(guò)，這是一個(gè)新興行業(yè)，立法滯后，在監(jiān)管上存在盲區(qū)。
記者從柳州市質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察科了解得知，現(xiàn)行《游樂(lè)設(shè)施安全規(guī)范》主要針對(duì)從事高空、高速以及可能危及人身安全的游藝游樂(lè)設(shè)施的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、安裝、運(yùn)營(yíng)的安全管理，而充氣類(lèi)的“淘氣堡”不屬于高空、高速游樂(lè)設(shè)施，因此處于監(jiān)管盲區(qū)。
柳州市安監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，安監(jiān)部門(mén)可根據(jù)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，按屬地管理職責(zé)介入調(diào)查處理，并進(jìn)行責(zé)任追究。至于事前監(jiān)管，法律沒(méi)有明確規(guī)定的，一般按“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則處理，即對(duì)于未辦有任何相關(guān)許可手續(xù)的“淘氣堡”經(jīng)營(yíng)者，其場(chǎng)地出租單位或個(gè)人應(yīng)盡管理職責(zé)，有督促“淘氣堡”經(jīng)營(yíng)者按“淘氣堡”生產(chǎn)廠家使用說(shuō)明要求，落實(shí)相應(yīng)安全保障措施的義務(wù)。
“‘淘氣堡’一旦發(fā)生意外，給消費(fèi)者造成人身傷害的，除經(jīng)營(yíng)者能證實(shí)自己盡到安全保障義務(wù)外，都應(yīng)擔(dān)責(zé)?！狈扇耸糠Q，如果能證實(shí)場(chǎng)地出租單位未盡到管理職責(zé)，有過(guò)錯(cuò)的，還要承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
據(jù)了解，浙江省永康市發(fā)生過(guò)一起“淘氣堡”被風(fēng)掀翻導(dǎo)致小孩受傷的事件，當(dāng)?shù)胤ㄔ簩徖碚J(rèn)為，“淘氣堡”經(jīng)營(yíng)者未依法辦理有效證件即進(jìn)行營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地內(nèi)的人員未盡安全保障義務(wù)；場(chǎng)地出租單位未盡管理職責(zé)、未督促經(jīng)營(yíng)者落實(shí)安全保障措施；而孩子的家長(zhǎng)沒(méi)有對(duì)小孩及時(shí)進(jìn)行防護(hù)，法院最終判決經(jīng)營(yíng)者、場(chǎng)地出租方及小孩家長(zhǎng)三方均承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
編輯：郭曉薇
