8月20日，南國早報刊發(fā)的《無主黃土堆雨天成“禍源”》報道引發(fā)市民關(guān)注。有市民反映，類似的土堆在南寧鳳嶺北片區(qū)最多，有的長期“盤踞”在已入住多年的居民區(qū)旁，多年沒有動靜，對市容市貌和環(huán)境都有明顯影響。22、23日，南國早報記者走訪鳳嶺北片區(qū)，繪制出了一張有近20個土堆的“土堆地圖”。據(jù)調(diào)查，這些土堆并非都沒有主人，而是由于多種原因形成的。業(yè)內(nèi)人士和周邊居民呼吁，應(yīng)對城市土堆建立有效的管理和處置機制。
鳳嶺北一帶土堆分布圖（圖/祝菲利）
走訪：
各類土堆布滿鳳嶺北一帶
根據(jù)讀者反映的情況和記者初步了解，南寧市區(qū)內(nèi)土堆比較集中、與已建成入住居民區(qū)和市政道路距離較近、對市民生活和環(huán)境影響較明顯的土堆，大多分布在鳳嶺北片區(qū)。
鳳翔路沿線有裕豐英倫、香格里拉花園、伴云居等已建成且入住多年的居民小區(qū)。但就在這看似非常“成熟”的區(qū)域，也有土堆存在。沿鳳翔路由南往北走，準備到佛子嶺路口的時候，便可看到道路西側(cè)一排圍墻后有一個大土堆。周邊居民說，這個土堆已存在了至少一年。
從上一個土堆的位置拐入鳳翔路東側(cè)的一條小路，在裕豐英倫和伴云居小區(qū)之間也有一個土堆。土堆高近3米，占地約500平方米，中間還有一個積有雨水的坑。林業(yè)新村的東、西區(qū)則是被帶狀的土堆“包圍”。林業(yè)新村周邊的丹鳳路、玉蘭路、金菊路，都有綿延數(shù)百米長、高約2米的帶狀土堆，土堆緊靠人行道，上面長滿雜草。佛子嶺路也是土堆“重災(zāi)區(qū)”，佛子嶺盤龍路口到金菊路口，道路北側(cè)全都被土堆“占領(lǐng)”。佛子嶺銀杉路口北側(cè)，福嶺花園和鳳嶺名筑之間，一座土堆格外顯眼。在鳳凰嶺云景路口東北側(cè)，大片土堆幾乎綿延到北側(cè)的佛子嶺路口。云景楓林路口、楓林百花嶺路口、楓林白云路口附近也都有很顯眼的土堆存在。
鳳翔路和盤龍路之間的裕信巷南側(cè)有一處大土堆。（圖/徐冰）
影響：
晴天易揚塵雨天阻排水
大土堆對景觀上的影響最顯而易見。家住鳳翔路伴云居小區(qū)的黃先生說：“小區(qū)西邊、北邊都有土堆，每天一回家就看到這兩個土堆，實在是煞風(fēng)景?！?/P>
鳳凰嶺云景路口一帶的居民，則被附近大土堆帶來的揚塵所困擾。這個綿延數(shù)百米的大土堆也基本沒有綠化，臨街一側(cè)有簡易的圍墻或圍擋。住在土堆對面榮和大地小區(qū)的夏女士介紹，在空氣干燥的秋冬季節(jié)，一陣風(fēng)吹過，天空中就泛起一片黃色的煙塵。
土堆還對防雨排澇有影響。南寧市市政工程管理處的技術(shù)人員說，鳳嶺北一帶的土堆，在雨天經(jīng)常會被沖刷出大量泥沙。這些泥沙流到路面上會堵塞收水口，嚴重的時候需要工人掀開井口清理才能繼續(xù)排水。此外，自治區(qū)地勘部門的地質(zhì)專家介紹，鳳嶺北一帶的地質(zhì)環(huán)境以膨脹土為主。這類土質(zhì)堆積而成的土堆，極易在雨后發(fā)生滑坡、塌方。2012年7月，佛子嶺路南側(cè)的一處土堆就發(fā)生了滑坡，約50米長的雙向行車道被滑塌的泥土全部阻斷。
分析：
多種原因形成城市土堆
這些分布在居民區(qū)旁、市政道路邊的土堆，究竟是如何形成的？又該歸誰管？記者咨詢了市政、綠化等單位，對方均表示不在自己的管轄范圍內(nèi)。據(jù)負責(zé)國有土地收儲的南寧市土地儲備中心的工作人員介紹，已收儲且還未出讓的土地，由他們負責(zé)日常管理。有的土堆可能是等待出讓的土地，如果不準備在近期出讓，一般不會進行平整。還有一些土堆實際上是在已出讓的地塊上，只是開發(fā)商沒有開工。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如鳳凰嶺云景路口、佛子嶺路福嶺花園東側(cè)等位置的土堆，都位于早已被出讓的地塊上。開發(fā)商因自身原因或道路建設(shè)、規(guī)劃調(diào)整等因素暫未開工。
建筑行業(yè)內(nèi)人士透露，鳳嶺北土堆多的情況是“歷史遺留問題”。在大規(guī)模開發(fā)前，鳳嶺片區(qū)就是幾座山頭，修路、建房都是要先挖山。路修好、房建成后，開發(fā)商自然也不愿投錢去處理不在自己地塊范圍內(nèi)的土坡。如果小區(qū)旁的地塊短期內(nèi)不開工修路或建房，那么就形成了已入住的小區(qū)和土堆為鄰的景象。
另一種情況是規(guī)劃的道路寬度比現(xiàn)在的要寬，為了便于今后擴建，道路兩側(cè)留了一部分空地。比如玉蘭路、丹鳳路，記者查閱該片區(qū)的規(guī)劃材料發(fā)現(xiàn)，這兩條路原來分別是12米和18米寬，但為了應(yīng)對南寧火車東站周邊增加的交通流量，今后將拓寬到20米。兩條路人行道旁的帶狀土堆，就是為道路擴建預(yù)留的空地。
建議：
建立職責(zé)清晰的管理機制
南寧市土地儲備中心工作人員解釋，未出讓的儲備用地一般都建有圍墻，并委托有相關(guān)單位進行日常巡查、管理。但受經(jīng)費限制，很難對這些土堆進行綠化或全部提前平整。廣西一房地產(chǎn)企業(yè)工程部負責(zé)人介紹，項目在沒有確定全面開工前，他們也不會去動土堆。因為一是如果先開工土石方工程，后續(xù)工程不開工，就不好安排工作，二是如果規(guī)劃、總平面圖等都還沒確定就先挖土石方，不確定因素太多，容易造成浪費，因為一個項目的土石方工程，一般少則花費一二十萬元，多則上百萬元。
土地出讓、開發(fā)的時間，則受多種因素影響。如果項目不開工、道路不擴建，這些土堆是不是還要長期存在？記者查閱了土地管理等方面的政策法規(guī)，發(fā)現(xiàn)對這些城市土堆，確實沒有一個明確的處理規(guī)定。如《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》提出，出讓土地時應(yīng)明確開竣工時間。但影響開竣工的因素很多，如果開發(fā)商不是因自身原因造成延遲開竣工，是不用承擔責(zé)任的?！赌蠈幨型恋貎涔芾磙k法》也只規(guī)定了應(yīng)對土地進行必要的保護管理，至于如何才算是“必要”則沒有明確。《南寧市城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生標準》也沒有明確涉及城市土堆的條款。
土地管理行業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)對城市土堆有明確的、職責(zé)清晰的管理制度。比如在保障經(jīng)費的前提下，要求未出讓土地上的土堆要進行綠化或平整。或者把處理土堆的責(zé)任與土地出讓“捆綁”，限定競得人在一定時間內(nèi)完成綠化或平整。短期內(nèi)沒有利用計劃的土地上的土堆，至少也應(yīng)進行簡單的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防處理。（文/羅暘）
編輯：謝曉琳
