北京時間今天凌晨2點半左右，一份歷史性協(xié)議在法國巴黎誕生！《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的近200個締約方達(dá)成新的全球氣候協(xié)定——《巴黎協(xié)定》。
這份協(xié)議長達(dá)12頁，包括29個條款，它將為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動作出安排。與會各方普遍認(rèn)為，巴黎大會成為氣候談判的歷史性轉(zhuǎn)折點。
詳解
《巴黎協(xié)定》有哪些內(nèi)容？
各方將把“全球氣溫控制在升高2℃以內(nèi)”作為目標(biāo)，并為把升溫幅度控制在1.5℃以內(nèi)而努力。
2020年后，各國將以“自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對氣候變化行動。發(fā)達(dá)國家將繼續(xù)帶頭減排，并加強(qiáng)對發(fā)展中國家的資金和技術(shù)支持。
為解決各國“自主貢獻(xiàn)”力度不足以實現(xiàn)控溫目標(biāo)等問題，從2020年后，每5年將有一次全球應(yīng)對氣候變化的總體盤點，以幫助各國提高行動力度。
雖然之前懂行的人們都認(rèn)為巴黎氣候大會達(dá)成協(xié)定的幾率很大，但當(dāng)這一刻終于到來時，全球還是被震動了一下，巴黎現(xiàn)場的人們還是歡呼、擁抱和流淚了一番?！皬匾归L談、錙銖必較”，早就是全球氣候談判的常態(tài)。這個大家“玩兒命談”出來的協(xié)定，更需要接下來大家“玩兒命干”。
專業(yè)而枯燥的《巴黎協(xié)定》文本里埋藏著這樣12個字
“都參加”——近200個國家，這次“一個都不少”。在全球應(yīng)對氣候變化的歷史軌跡上，達(dá)成這樣的“全家?！笨蓪嵲谑遣蝗菀?。之前諸如《京都議定書》等，總是有關(guān)鍵國家缺席。而這次，人全在，都同意。這在全球治理中是罕見的局面。
“搭橋梁”——《巴黎協(xié)定》在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間搭起了一座由共識壘砌的橋梁。全球氣候談判多年來的最最難點，就是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家談不攏。也難怪，大家處在不同的發(fā)展階段上，屁股決定大腦，各有各的核心利益。而經(jīng)過“玩兒命談”，特別是中美的積極作為——最大的發(fā)達(dá)國家與最大的發(fā)展中國家?guī)ь^談出了共識，這份《巴黎協(xié)定》在核心目標(biāo)、基本原則上形成了最大共識。
“各擔(dān)責(zé)”——《巴黎協(xié)定》比較好地兼顧了各方利益訴求，體現(xiàn)在各國各自承擔(dān)責(zé)任。不僅確立了“國家自主貢獻(xiàn)”的主基調(diào)，而且在若干個爭吵多年的關(guān)鍵問題上，確定了各自的責(zé)任。發(fā)達(dá)國家今后要“多出錢”，以千億美元量級的資金，幫助發(fā)展中國家。而后者今后也得“多出力”，更主動地落實低碳發(fā)展。
“待完善”——歷史性的一步，并不意味著十全十美?！栋屠鑵f(xié)定》當(dāng)然也留下了一些未解的難題。各國今后承擔(dān)了各自的國際減排義務(wù)后，怎么核查落實情況？在申報與核查中怎么體現(xiàn)對各國主權(quán)的尊重？怎么監(jiān)督發(fā)達(dá)國家“多出錢”？怎么鼓勵發(fā)展中國家“多出力”？有待完善之處，意味著剛在巴黎松了一口氣的談判代表們，來年仍然閑不住，繼續(xù)“玩兒命談”是他們的“宿命”。
中國：積極談、埋頭干、做表率、不盲動
《巴黎協(xié)定》已成為全球治理中的合作典范。它提出的諸多目標(biāo)和要求，意味著以石油、煤炭為主的化石能源，將更快地、不可逆轉(zhuǎn)地退出歷史舞臺。它不僅有助于解決氣候問題，也深刻影響著未來若干年里全球的投資機(jī)會、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)會、商業(yè)模式變化等等。
所以，“玩兒命談”之后，各國還得“玩兒命干”。這么多年來，中國就一直奉行“積極談、埋頭干、做表率、不盲動”的原則。一方面積極推動全球氣候談判，另一方面，甭管談得怎么樣、談得成談不成，我們自己都埋頭追求綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，很大程度上是用能源消耗結(jié)構(gòu)的調(diào)整、節(jié)能減排等新生產(chǎn)方式的推行，來促進(jìn)甚至倒逼的。
這當(dāng)然并不意味著中國這樣的發(fā)展中國家，已經(jīng)輕易解決了從“高碳”轉(zhuǎn)向“低碳”的過程。我們的煤炭消耗占比仍然過大，每一次霧霾天的到來，都提示我們要面對這個難堪的現(xiàn)實，做出更積極的轉(zhuǎn)型努力。
其他國家同樣需要“玩兒命干”。即便美歐日這樣的發(fā)達(dá)國家，也普遍在爭奪“低碳時代”主導(dǎo)權(quán)的舞臺上，不用揚鞭自奮蹄?！栋屠鑵f(xié)定》的一個積極涵義，就是把這種競爭，盡量框定在一個全球治理的共同體系內(nèi)，避免出現(xiàn)新的惡性競爭，避免失去各國發(fā)展權(quán)、發(fā)展利益之間的“失衡”。
如此看來，《巴黎協(xié)定》確實不是終點，而是起點。接下來的奔跑中，中國會一如既往地盡力而為、量力而行。文/央視特約評論員 楊禹
編輯：吳晗
