我國是世界上氣象災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，氣象災(zāi)害損失占所有自然災(zāi)害總損失的70％以上。氣象災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。在全球氣候持續(xù)變暖的大背景下，各類極端天氣氣候事件更加頻繁，氣象災(zāi)害造成的損失和影響不斷加重。防御氣象災(zāi)害已經(jīng)成為國家公共安全的重要組成部分，成為政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)，是國家重要的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，指導(dǎo)各級氣象防災(zāi)體系建設(shè)，強化氣象防災(zāi)減災(zāi)能力和應(yīng)對氣候變化能力，對于落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。
根據(jù)《中華人民共和國氣象法》及國家關(guān)于加強氣象災(zāi)害防御規(guī)劃工作的有關(guān)要求，并與《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》及有關(guān)專項規(guī)劃相銜接，特制定《國家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2009—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。規(guī)劃期為2009-2020年。本《規(guī)劃》由國務(wù)院有關(guān)職能部門按照職責(zé)分工，具體組織實施。
《規(guī)劃》中所指的氣象災(zāi)害主要包括臺風(fēng)、暴雨（雪）、寒潮、大風(fēng)（沙塵暴）、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍和大霧等所造成的災(zāi)害，以及由氣象因素引發(fā)的衍生、次生災(zāi)害，包括城市氣象災(zāi)害、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、林業(yè)氣象災(zāi)害、水文氣象災(zāi)害、海洋氣象災(zāi)害、交通氣象災(zāi)害、地質(zhì)氣象災(zāi)害、航空氣象災(zāi)害、電力氣象災(zāi)害等。
一、氣象災(zāi)害防御工作現(xiàn)狀和面臨的形勢
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視氣象災(zāi)害防御工作。近期胡錦濤總書記多次強調(diào)做好防災(zāi)減災(zāi)工作，要求提高應(yīng)對極端氣象災(zāi)害的綜合監(jiān)測預(yù)警能力、抵御能力和減災(zāi)能力?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕3號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強氣象災(zāi)害防御工作的意見》（國辦發(fā)〔2007〕49號）對氣象災(zāi)害防御工作做出全面部署。各級黨委、政府和有關(guān)部門對氣象災(zāi)害防御的重視程度進一步提高，支持力度進一步加大，全社會對氣象災(zāi)害倍加關(guān)注，氣象災(zāi)害防御工作取得可喜進展。
氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報技術(shù)水平不斷提高，氣象衛(wèi)星、天氣雷達和自動氣象觀測系統(tǒng)建設(shè)初具規(guī)模，初步建成較完整的數(shù)值天氣預(yù)報和氣候預(yù)測業(yè)務(wù)體系；氣象災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋面與服務(wù)面不斷拓寬，電視、電臺、報紙、手機、網(wǎng)站、電話、電子顯示屏等現(xiàn)代信息傳播手段廣泛應(yīng)用于氣象預(yù)警信息發(fā)布，全國每天接受氣象服務(wù)信息的公眾超過10億人次；多部門聯(lián)動的氣象災(zāi)害防御機制建設(shè)取得進展，部分地區(qū)探索建立了區(qū)域聯(lián)防、上下聯(lián)動、部門聯(lián)合的氣象災(zāi)害及其次生災(zāi)害應(yīng)急處置機制；氣象災(zāi)害防御的社會經(jīng)濟效益日益顯著，我國氣象災(zāi)害造成的人員死亡人數(shù)由上世紀(jì)80年代、90年代平均每年5000人左右，下降到本世紀(jì)平均每年2000人左右，每年氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失占GDP的比例從上世紀(jì)80年代的3%-6%下降到目前的1%-3%；初步構(gòu)建起氣象災(zāi)害防御法規(guī)制度框架，《中華人民共和國氣象法》、《人工影響天氣管理條例》等法律法規(guī)，國務(wù)院有關(guān)文件以及《氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與傳播辦法》、《防雷減災(zāi)管理辦法》、《氣候可行性論證管理辦法》等部門規(guī)章陸續(xù)頒布實施；氣象災(zāi)害應(yīng)急避險科普宣傳不斷深入，通過氣象科普館、氣象科普講座、大眾傳媒宣傳，普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識，增強了公眾防災(zāi)意識和避險自救能力。
